Page 110 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究
Research on the Innovation of Natural Resources and Territorial Spatial Planning From the Perspective of Land Landscape

违规者更加经常地进行违规，也会促使更多人参与违规。监督问题与农村的社会
和文化环境有着密切的关系。农村公共服务的分散和小型化等社会性特点表明，
农民在利用这些基础设施的过程中彼此都十分熟悉。
村民在自己的村庄内所形成的乡亲关系，实际上是一个可以让他们进行资

源交换的通道，如果他们之间发生了嫌隙，就会危害到他们进行资源交换。因此，
在对待共同的利益问题时，村民都会非常慎重。这虽在一定程度上限制了“损人
利己”等机会主义行为的发生，但也削弱了其相互间的监管与惩罚的作用，导致
监管与惩罚的效果不佳，无法建立起一种相对稳固的监管与惩罚机制。

三、构建农村公共设施基层管理模式研究

（一）完善管理制度
1. 农村关系制度

“农村关系”是乡镇组织与农村组织的联系。乡镇政府无法对由村民委员
会行使的公共设施的自治管理权进行干预，而只能向村民委员会提出指导意见，
村民委员会既可以接受，也可以拒绝。村民委员会是乡村振兴战略的重要组成部
分，村级党支部对村民委员会的工作进行指导与协助。农村基层党组织在农村基
层政权建设中处于中心领导位置，在农村基层政权建设中发挥着重要作用。村民

委员会应该在乡镇政府的指导下，行使对其所拥有的公共设施管理权。
2. 村民自治制度
村民自治制度以村民为主体，以村民委员会为载体，以基层民主选举、民

主决策、民主管理和民主监督为主要内容，通过一定的法律和规章制度约束村民
的权利和义务，使村民能够通过一定方式参与到农村管理当中的一种治理制度。
在实际操作过程中，村民委员会和村庄委员会之间存在着一种“主导”和“被主导”
的关系，它既要履行村庄委员会赋予的职责，又要完成村民委员会布置的任务。
3. 村庄管理制度

随着我国农村经济体制的逐步健全，农村并没有彻底地从人们的生活中消
失。相反，由于对农村进行管理的必要性，政府认可了农村的存在，还给农村居
民自治的权利来处理农村的公共事务。村庄管理是一个多层级的组织结构，各个

层级的管理结构之间存在着一种规范的联系，从而形成了村庄管理制度。

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