Page 135 - 不动产登记制度的法律问题研究

• 第三章 农村土地利用法律问题

划、用地转用审批、用途管制等制度，加强对农村建设用地使用权的管理，进一
步提升农村土地资源的开发利用效率。此外，还应该完善农村土地用途管理补偿
机制。在土地资源进入市场环节之后，作为农村土地的拥有者，农村集体成员应
该按照国家相关政策和土地市场价值，对农村土地的所有权人和相关权利人制定

合理的补偿机制，确保相关人员的合法权益得到维护。
地方政府应该对权力行使进行明确规范，不断提升信息公开透明程度，以更
为完善的农村集体土地征收程序推进土地开发利用工作，确保农村土地征收合理
合法，这是推动农村土地开发利用法治化的基本要求。要建立土地征收信息披露

制度，确保农村集体成员知悉农村土地开发利用的具体情况。要引入听证制度，
凡涉及农村土地征收事项的决策均应进行听证，以充分听取农村集体成员对于土
地开发的意见和建议，一旦政府出现程序违法行为，则可通过司法途径对有关决

策、行为予以撤销。要推动农村土地规划的法治化进程，构建立法与司法审查的
双重保障机制，确保农村集体成员参与农村土地规划，不断提升农村土地规划的
科学性和合理性。

第二节 农村闲置土地利用法律问题与完善

一、农村闲置土地利用中存在的主要法律问题

（一）闲置土地流转利用缺乏完善法律程序
根据国家颁布的相关法律规定，农村家庭承包取得的土地承办经营权，依法

采用转让、出租、转包等不同形式进行流转利用闲置土地。基于该项法律法规政
策实行，一定程度上提升农村闲置土地的利用率，避免农村大量土地资源浪费现
象的发生。然而当农村土地承包户在流转利用这些闲置土地时，会因为各参与主
体利益权责关系不够明确的问题，影响到农村闲置土地的高效流转利用。造成此

种现象发生的主要原因具体体现在以下几点：土地流转利用缺乏规范程序和形式。
在农村闲置土地流转使用中，大多数利益主体之间会采用口头形式或者纸张文字
承诺形式进行转让使用土地，很少会正式签订法律保障合同，他们缺乏对相关法
律法规知识的认识了解；土地流转方式随意性。由于农村闲置土地流转利用方式

过于随意性，会导致难以明确双方权利义务主体，这样一来就会造成各方切身权
利与义务不明确的情况，国家相关法律无法科学高效帮助解决土地利用纠纷事件。

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