Page 137 - 不动产登记制度的法律问题研究

• 第三章 农村土地利用法律问题

置土地的权属界限。比如，关于农村闲置土地的主体明确，在相关法律内容中要
有效明确农村闲置土地的所有权主体和使用权主体，当地部门要做好对各区域闲
置土地所有权、使用权归属者的如实准确登记工作，避免出现闲置土地权属不清
的问题。在用途明确上，国家相关法律制度也要对农村闲置土地流转后的利用用

途方式展开明确工作，土地承包使用者必须依法到有关部门做好登记工作，签订
土地使用合同协议，在当地部门审核批准后才能够按照申请用途进行开发利用土
地，不能够随意更改土地用途，将农村闲置农业田地转化为非农业建设用地。除
此之外，有关部门还需完善农村农业用地的流转利用程序，促使农村农用地流转

利用能够朝着法律化、制度化以及程序化的方向不断发展，充分保障各方主体利
益。比如，当地有关部门要为闲置土地流转参与方提供标准法律合同，为闲置土
地流转双方主体订立合同可依据的参照物。其次，当地部门还需构建出完善的闲
置土地流转利用档案，明确农村闲置土地的完善流转程序，向流转主体方解释明

确好各自的法律义务责任，这样能够确保妥善解决各类纠纷问题。
（二）健全闲置土地流转利用法律体系，保障各方主体合法权益
中国当前农村闲置土地流转利用缺乏科学完善的法律依据，需要有关立法部
门健全农村闲置土地流转利用法律体系，充分保障各方主体合法权益。首先，要

结合各地区农村闲置土地流转利用发展情况，及时优化改善立法工作，科学有效
明确中国农村农民土地产权的主体地位，防止农村闲置土地所有权出现主体多元
化的现象；其次，国家立法部门要积极完善农村集体建设用地使用权流转利用相
关的法律法规内容，制定农村闲置土地的流转利用法律操作程序、形式以及需要

具备的可行条件，并充分发挥出法律合同制度在闲置土地流转利用过程中的重要
作用，确保农村闲置土地流转使用能够做到有法可依，切实维护好流转各方主体
合法权益；最后，农村闲置土地集体使用权的流转利用收益分配要努力做到合法
公平公开性，政府有关部门要结合具体土地流转形式，合理制定出相对应的利益

分配制度，保证农民在闲置土地流转上能够获取到自身应得的利益。
（三）设置农村闲置土地合同纠纷解决机制，明确合同纠纷的法律依据
为了确保解决农村闲置土地流转利用中的各类合同纠纷问题，相关部门要有
效设置完善的农村闲置土地合同纠纷解决机制，明确合同纠纷中的法律依据。首

先，当农村闲置土地流转参与主体的合同双方均无重大过错与过失时，可以依照
法律公平原则科学分配双方需要承担的赔偿责任；其次，当其中一方存在着刻意

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