Page 138 - 不动产登记制度的法律问题研究

• 第三章 农村土地利用法律问题

隐瞒土地性质而促使对方遭受利益受损时，则需要严格按照法律法规制度判定隐
瞒一方需要承担起全部赔偿责任，而无过错的一方则需要履行自己的举证责任，
说明自身在闲置土地流转利用中所遭受的具体损失；最后，倘若闲置土地流转利

用参与双方在合同签订过程中，存在着双方约定村民有办理土地转化手续的义务，
抑或是因为对方无法使用土地而产生的违约保证义务，那么就需要依据中国颁布
的《合同法》条例内容，依法解决合同纠纷问题。

第三节 农村土地流转的法律问题与完善

20 世纪 50 年代中国在广大农村地区实行农业生产合作化运动。由每家把农
具、土地等所有的生产资料投入当地的生产合作组织，以生产队的组织形式集体
生产，以公分计算的方式进行按劳分配。在中华人民共和国成立初期，这种形式
的生产合作化运动对于战后的中国经济的迅速恢复，抵御海外敌对势力的包围和

封锁，保障中国国防和工业的建设和发展，促进农民温饱问题的解决和农村风貌
的改变发挥了巨大的作用。但随着社会经济的发展，这种农业生产模式的弊端日

益显露。农民生产积极性不高，农民的首创精神受到抑制，生产资料的利用效率
低，资源浪费现象严重，其是造成 1959—1961 三年严重的经济困难期的主要原因。
1978 年安徽小岗村的十二位农民，为解决生存困境，开始实行对村集体所
有的土地包产到户的实践，农村土地制度改革拉开序幕。十一届三中全会以后，

实行以家庭联产承包为基础，统分结合的双层经济体制的改革在全国农村地区铺
展开来，第二次拉开了针对农村土地改革的序幕。随后进行改革开放和户籍制度

改革，掀起了农民工进城务工的高潮，这在促进城市的建设和经济的发展的同时，
也带来了一系列负面影响。反映在农村地区，就是“空心村”的出现、“老龄化”
问题严重以及大量耕地被荒废的现象。在此背景下，中共中央提出针对农村土地
改革实行适度规模化、专业化、集约化的指导思想。根据中共中央下发的《关于

加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》的规定，现代的新型农村经营
主体可以概括为五大类：除了传统的家庭承包方式外，还有专业大户、家庭农场、

农民合作社和龙头企业四种新型农业经营主体。目前家庭联产承包仍然占据了很
大的比例，专业大户和家庭农场也在夹缝中求生存和发展，农民合作社在政府的