Page 141 - 不动产登记制度的法律问题研究

• 第三章 农村土地利用法律问题

契机。
（一）乡村振兴战略为农村土地的有效流通提供了机会
乡村振兴战略提出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕
的总要求。从理论和实践的角度看，乡村振兴战略总体要求的实现需要土地资源

的支撑，而农村土地的流转可以实现要素的供给。因而在乡村振兴背景下，土地
流转既是需求也是目标。一方面，如何推动土地要素的高效、市场化流动是乡村
振兴的应有之义；另一方面，土地要素顺畅入市有助于乡村振兴的整体目标实现。
一方面，乡村振兴战略的规划为农村土地流转提供了制度保障和战略指导，能够

明确规范农村土地流转的方向。另一方面，乡村振兴战略为农村土地流转的有序
开展提供了有利的条件。作为解决农业、农村和农民问题的系统性战略，乡村振
兴战略已经明确了农村土地流转发展的相关技术，如农村土地流转制度的供给、
经营者的激活、市场建设和流转方式的创新。

（二）农村土地高效流转为实现乡村振兴战略提供动力
有效促进农村土地使用权转让对乡村振兴战略最直接的影响，是促进繁荣
的产业和生态质量的生活。产业繁荣是农村生产力发展的必要条件，是乡村振兴
的重点。生态立业是乡村振兴的关键。富裕生活是乡村振兴的基础。有效促进农

村土地使用权转让有利于农业现代化和大规模农业发展。它还可以实现农村土地
资源的大规模分配，并最终使农民收入多样化。与农村经济体制改革相比，农村
土地改革在实现乡村振兴方面更为深入。农村土地制度是农村经济发展的基础，
不仅影响农业资源的有效配置，而且影响城乡经济发展。因此，土地改革是乡村

振兴的重要制度保障。有效促进农村土地使用权转让是实施乡村振兴战略的有力
动力。

三、农村土地经营权流转的法律制度完善建议

（一）明确土地经营权的法律属性为用益物权
“三权分置”改革提出以后，学界就展开了对土地经营权的法律性质的讨论，
因为土地经营权的权利性质关系到融资担保制度以及其他相关法律的修订，因此
明确农村土地经营权的权力性质是有重要意义的。目前，《民法典》《农村土地

承包法》等相关法律的许多条款都在暗示土地经营权为用益物权的，只是在具体
的操作层面的细节性规定体现出债权属性。譬如，受让方再次流转土地需要经过

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