Page 139 - 档案管理的信息化发展探究及实践
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第五章 干部人事档案数字化转型研究
整个阶段，并对管理者与文件属性之间的关系进行了探究，高度总结、客观概括
了从文件到档案的整个运动过程。
对于干部人事档案管理工作来说，文件生命周期理论能够指导干部人事档案
材料生成以及流转的全过程，精准揭示相关文件运动过程中各环节间的内在联系，
为实现干部人事档案的全过程管理打下坚实基础。文件生命周期理论清楚描述了
文件从生成到归档到转递等不同阶段的变化过程，为干部人事档案的阶段式管理
提供了保障。
（二）前端控制理论
前端控制理论的提出是基于电子文件的产生与发展，该理论的核心是，档案
管理人员应将对电子文件的管理工作提前至系统设计阶段，建议档案管理人员通
过提前介入电子文件的管理工作，在系统设计阶段提出相应的要求，以保障电子
文件在后续生成、保管、归档、利用等诸多环节中的真实性、完整性可用性与安
全性。所谓“前端控制”，是指针对电子文件的管理，要从文件形成之时甚至之
前就对文件形成一直到归档的整个过程给予通盘规划，把可能预先设定的管理功
能纳入系统之中，并在文件形成和维护阶段进行监督。随着前端控制理论相关研
究的不断深入与发展，众多学者认为这一理论适用于指导各类档案工作的开展。
对于干部人事档案工作而言，前端控制理论有其独特的指导意义，干部人事
档案材料来源于诸多不同的业务部门，因此应从全局出发，整体把握与要求各个
材料形成部门做好文件材料的收集归档工作，提前预设文件管理目标、要求和规
范，把必要及能够提前至文件形成阶段实现的管理目标，统一提前至前端实现，
并对归档的档案材料进行审核，实现干部人事档案的前端控制。
前端控制理论对实现干部人事档案的全程管理具有重要意义，集中体现了档
案管理思想的全面性、系统性。前端控制要求将对文件的管理目标和要求规范提
前到文件设计阶段或形成阶段。对于干部人事档案而言，将文件与档案视作同一
事物的不同发展阶段，有利于实现对干部人事档案的前端控制。
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