Page 140 - 档案管理的信息化发展探究及实践

Exploration and Practice of Informationization Development in Archives Management
档案管理的信息化发展探究及实践

第二节 干部人事档案管理模式重构

一、干部人事档案管理模式现状

在数字化转型视角下，干部人事档案管理包括物理空间的纸质档案管理与数

字空间的数字档案管理。研究当前双空间下档案管理模式现状，分析管理模式的
内涵、特点及不足，有利于探寻干部人事档案管理模式重构路径。
（一）物理空间下档案管理模式

物理空间下干部人事档案管理模式的内涵是指，各级组织人事部门针对管理
权限内的纸质档案开展管理活动的一贯思路与方法，该模式的管理重点在于“管
好”纸质档案。该模式有三个特点，可以总结为：分级管理、保护实体、人工管
理。分级管理是物理空间管理模式最显著的特点，指干部人事档案工作是由各级
党委（党组）领导，各级组织人事部门分级负责管理的，各单位负责本单位管理

干部的人事档案，管理模式独立、分散；保护实体是指，各级组织人事部门及其
干部人事档案工作机构最主要的任务就是保护档案实体的安全，避免档案遭到损
害或泄密，保证档案实体安全是管理者职责所在；人工管理则是指，物理空间下

档案管理的全部环节都是人工开展，没有借助计算机等工具或信息技术。
该模式的不足主要体现在三个方面：一是分级管理模式致使档案管理松散，
省级组织人事部门难以实现档案工作的集中领导。管理实践中，一般是由各单位
自行保存本单位的档案，由各级组织、人事、劳动部门分别建立档案处、科、室
开展收集工作，这种分级管理模式容易导致档案信息之间形成孤岛以及管理资源

过于分散等问题的出现。二是管理工作重存轻用，由于干部人事档案具有保密性，
加之其管理工作格外注重对档案实体的保护，导致物理空间下的干部人事档案保
存和利用工作之间存在严重失衡。干部人事档案更多的是经整理后堆积在库房“束

之高阁”，利用工作很少开展或利用过程十分繁琐，体现出封闭管理的局面，限
制了档案自身价值的发挥。三是管理手段落后，管理效率低下，服务方式难以满
足用户利用需求。物理空间下的档案管理主要采取人工模式，自动化程度较低，
管理效率不高。当用户有档案利用需求时，只能根据干部名册进行检索，服务方
式单一且手续繁琐，无法为用户提供高质量服务。

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