Page 156 - 档案管理的信息化发展探究及实践

Exploration and Practice of Informationization Development in Archives Management
档案管理的信息化发展探究及实践

面，对其他相关系统没有建立有效链接。特别是因为在设计阶段未考虑接入干部
管理系统，只是作为单独的数字化系统来使用，在设置文档处理的流程部分时，
没有充分考虑干部信息实时交换的需要。在实际工作中，二者无法有效兼容。
2. 标准与规程不统一

虽然中国当前干部档案数字化管理已经全面铺开，但是迄今为止，对于采集
工作标准、数字化管理章程等，都没有形成全国统一的标准。仅仅在 2010 年，
中组部针对新提拔担任的中管干部档案，提出了具体的报送标准，同时颁布了《新
任中管干部数字档案报送标准（试行）》，这也在很大程度上造成了干部人事档

案管理工作的不规范，影响了数字化的效果。对于纸质档案的管理，一直以来都
有较为完善的规程，有相对统一的标准。但是，数字化管理的实施，改变了传统
档案的管理模式和操作方式，归档、格式、流程等都与以前出现了很大的不同，
但缺乏统一规定和标准的问题，一方面让干部人事档案管理单位出现了很大的困

惑，另一方面也让信息的使用、交流和共享存在着很大的障碍。不仅造成了一定
的保存、使用过程中的资源浪费和效率损失，而且限制了档案管理水平的进一步
提升。
（三）法律法规不完善

2005 年 4 月 1 日生效的《中华人民共和国电子签名法》规定：“不得因为
数据电文是通过电子、光学、磁性或类似方式生成、发送、接收或存储的，就拒
绝将其作为证据。”《电子公文传输管理办法》中也明确规定：“电子公文与相
同内容的纸质公文具有同等法律效力。”由此可见，电子文件的效力问题得到了

法律上的承认，这也使得电子文件的使用越来越规范。
但是对于人事档案管理工作这一方面来看，依然存在着法律法规不完善的问
题，这也在很大程度上抑制了人事档案数字化的效果和价值。比如，在现行《档
案法》中，对于数字化档案的地位依然没有给出明确的认定，所以这会造成实际

工作中数字档案得不到应有的独立性和权威性。笔者就曾经多次遇到在需要档案
资料的时候，要求必须纸质档案，数字化档案并不能完全替代纸质档案。比如，
遗产工作要求干部亲属身份证明，用人单位在招聘公务员时政审需要查阅相关人
员的档案。这就可以看出，在与法律认定相关的工作中，尤其是干部任免时，纸

质档案的权威性依然是不可撼动的，数字化档案只能作为参考和补充。

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