Page 152 - 高等职业院校财务体系的构建与研究

Construction and Research of Financial System in Higher Vocational Colleges
高等职业院校财务体系的构建与研究

第二节 高职院校财务预算管理措施

一、基于项目库的高职院校预算管理

（一）校内预算项目库建设的必要性

2000 年，财政部发布的《中央部门项目支出预算管理试行办法》（财预〔
2000〕284 号）中提出，项目库是对预算项目进行规范化和程序化管理的数据库
系统。十几年来经过国库集中支付和部门预算改革的不断深入完善，出台了多项

关于项目库的管理制度和实施细则。建立预算项目库的目的就是为了推进财税体
制改革和预算管理改革，加强滚动预算管理和中长期财政规划能力。在高职教育
蓬勃发展的当下，建立完善的校内预算项目库，一方面适应新时代职业教育改革
发展战略的布局，是预算法的要求；另一方面能够保障高职院校全面预算绩效管
理的顺利实施，是提高学校精细化、科学化管理水平，推动高职院校事业发展的

要求。对标国家对中央部门项目库管理的要求，审视高职院校自身项目库建设现
状，仍存在许多问题亟待改进。
（二）校内预算项目库建设现状和存在的问题

1. 缺乏对项目库的认知，忽视校内项目库建设的重要性
在预算执行过程中，常出现因漏报某项目预算导致项目资金支付受阻的情况，
归根结底在于主观意识上对项目库建设工作不够重视。业务部门层面，一些领导
和部门对项目库建设认知不到位，没有充分认识到项目库建设的重要性和必要性，
缺少对项目建设的整体规划，导致预算编制和上报过程中出现遗漏。学校层面，

没有成立专门的预算项目管理小组进行统筹，管理人员业务水平参差不齐，导致
预算项目设置欠缺全局观、科学性、规范性，不利于会计核算和长期深入开展预
算绩效管理。

2. 校内预算项目和财政下达预算项目不匹配
通过会计核算体现的校内预算体系，是作为经济科目的辅助核算项目以年初
编制的校内预算为依据下达的，而年初校内预算根据上年上报财政的预算进行分
解后编制而成。一方面，在编制过程中，将财政上已于上年末作收回指标处理、
次年末继续结转下达的指标和尚未落实、需另外安排资金的指标编制在内，会计

核算下达校内预算时下达了这部分指标，但财政上是在用款计划批准后才实际下

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