Page 153 - 高等职业院校财务体系的构建与研究

第三章 高职院校财务预算管理

达到学校，两者之间存在不同步。另一方面，会计核算中对财政下达预算项目的
核算和对校内预算下达项目的核算存在差异，体现了两者之间的不匹配。财政预
算项目是按学校“二上二下”时上报的财政项目库下达的，财政为了避免滥设项
目，把相近的资金放在同一预算项目下。而学校站在自身业务的角度，往往需要

将一个专项资金分解为多个子项目，各子项目又归口于不同的业务部门，分解后
各自命名项目名称。项目之间、资金来源之间都可能存在一对多、多对一，甚至
多对多的情况，出现形式多样的不匹配。诸多的不匹配，需要依赖校内项目库的
完善，更好地理顺对应关系。

3. 校内预算项目管理的内控机制不完善，缺乏业财融合深度
近年来，国家通过建立内部控制报告制度，编制单位年度内控报告，促进内
部控制信息公开。通过内控报告的编报，使得一些高职院校发现内控建设的缺失
或不足，树立起了全面建设内部控制体系的紧迫感，下定决心将全面内控建设付

诸行动。然而，学校投入了大量人力物力财力梳理过往、整顿现状，整合了业务
流程，发现了风险，完善了内部控制制度，整改了缺陷，最终却仍旧停留在表面，
没有发挥全面内控应有的成效。就贯穿经济业务和经营管理全过程的预决算管理
而言，仍旧存在制度和业务实际相脱离的现象。机构建设方面，没有成立预算管

理领导小组和工作小组，完善充实专门的预算管理团队。具体业务方面，没有真
正做业务的财务人员参与预算管理前期工作，导致预算与核算脱节；没有针对目
前预算项目的设置、预算编制执行和预算绩效管理之间的逻辑关系、缺陷进行梳
理，仍然存在项目库不完善、校内预算滞后、执行进度缓慢的情况。绩效评价方

面更是未成体系，甚至比较随性。业财融合不深入，反映出内控机制不尽完善。
4. 校内预算项目体系缺乏预算管理软件支持，精细程度不够
校内预算项目体系不精细，一是主观上对预算管理不重视，项目设置粗糙不
全面，架构体系复杂适用性差，不能发挥管理效能；二是缺乏专业软件系统的支

持，目前仅仅依靠 EXCEL 处理编辑预算数据，且数据处理工作量大而烦琐，受
业务人员电子表格处理能力影响，预算编制效率和精细程度大打折扣。
5. 预算项目绩效管理不完善
预算项目库的建设应围绕高职院校总体发展规划并经过科学论证后择优设

置，它是高职院校整体预算安排的依据。项目库建设完善与否、合理与否，最终
影响到预算项目绩效管理效果。反之，预算项目绩效管理是否完善，也反过来影

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