Page 158 - 高等职业院校财务体系的构建与研究

Construction and Research of Financial System in Higher Vocational Colleges
高等职业院校财务体系的构建与研究

共服务质量、构建服务全民终身学习教育体系、推动加快实现教育现代化的重要
举措。因此，落实全面预算绩效管理的重要意义，不仅可以提升财政资金的使用
效益，避免资金使用的无序、杂乱和浪费，更能够实现高职院校内部控制体系的
建设，理顺管理逻辑，促进职业教育的进一步繁荣，实现职业教育的高质量内涵

式发展。
（二）高职院校预算管理的现状及问题成因
一是全面预算绩效管理意识不强。很多高职院校都已经初步认识到实行全面
预算管理的必要性，毕竟上级政策文件已经下发，并已明确相关具体要求。但受

到各种因素的影响，特别是多年养成的惯性思维，认为预算管理职能职责是归属
高职院校财务部门，与业务部门不存在直接关系，导致相当多的业务部门领导在
思想认识重视不够，尤其体现在不能严格按照实际情况编制部门预算，预算执行
也需要多方督促，多方调度，甚至依然存在为了花钱而立项不必要的项目或虚报

项目，只为了给自己部门多争取资金。
二是预算管理机制还不够完善。就目前高职院校的预算管理体制本身的内部
控制闭环逻辑而言，预算管理应处于财务管理体系的源头，但现有的监督制度大
多空泛无力，刚性约束不足，存在较大的局限性，各部门各环节的沟通也不够畅

通。而作为财务预算环节在实际工作中根本无法有效控制预算的编制，能起到的
作用仅为预算数据的汇总和编列。预算编制权限实际集中在领导层，有时为平衡
各部门小利益，决策者随意安排和确定资金使用方向的现象就随之产生。预算编
列的随意、不科学问题就应运而生。

三是预算编制方法不够完善。目前高职院校的预算编制基本以单一的增量预
算法为主。往往就是在上一年的基础上进行增减，没有依据学校的发展规划和建
设目的综合考虑，目的性和科学性不足，没有充分发挥财政资金的效率。
四是预算管理人员能力欠缺。相当多的财务预算管理人员对实施全面预算绩

效管理知识的认知不够，学习不够深入，财政政策研究不足，加上每年财政投入
的不确定性，导致财务预算管理人员难以准确把握经费的实际有效投入和实际支
出，导致预算管理不能真正有效落到实处，甚至存在预算人员都无法准确解释编
制某项支出原因的现象。

五是预算绩效考核形式化。在预算编制的实际过程中因各种因素的影响，上
一年度的绩效考核结果并未在下一年度的预算编制中真正予以运用。正是绩效考

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