Page 159 - 高等职业院校财务体系的构建与研究

第三章 高职院校财务预算管理

核的形式化导致预算绩效管理的作用并未真正发挥，毕竟当一项考核结果并未在
实际中运用时，那这一考核制度的作用就极其有限甚至趋于无。
六是绩效指标设立“后补”。预算管理的一个特别重要作用就是对院校的经
费资源进行科学投资分配，并确保经费投入在项目建设期结束后取得预想的建设

效果。而要完全实现这一目的，关键是要设立科学、合理、量化的项目预算绩效
目标。因为项目绩效目标的设定，可以让预算管理人员在安排预算时就知晓该项
目要达到的预期建设目标和效果，并可以在项目建设中或项目建设周期结束后，
依据项目预算绩效目标进行考核，考核的结果可以作为是否继续推进项目建设或

确认项目建设是否已达预期的依据。但现在许多高校的项目绩效目标设定均是在
预算支出完成后，根据已完成的任务情况反过来设定。属于典型的“事后补设”，
预算管理在财务运行体系中并未起到真正有效的作用。
（三）高职院校预算绩效管理审计的现状

目前大部分高职院校开展了预算执行审计，并按照上级部门要求列为常规性
审计工作。内部审计部门通过对预算的编制、执行及结果的监督，可以掌握学校
整体财务状况以及经济活动运行中存在的问题及风险点，促进学校规范和加强预
算管理，提高预算编制的完整性、科学性，提高资源的配置和利用效益。通过已

经开展的预算执行审计，也可以反映出预算管理以及预算执行审计中普遍存在的
不足。但依然存在不少问题，如预算绩效管理核心意识有待进一步探索并加强完
善；预算绩效管理的研究广度和实践深度有待进一步拓展；预算绩效管理未能完
全充分体现教育行业发展规律和经费使用构成特点；预算绩效审计评价结果运用

还不到位等。特别是目前高职院校预算管理审计基本属于事后审计，而事后审计
本身的局限性就导致存在不少问题。例如，事后审计缺乏对预算的全过程监控和
跟踪，工作量大且效果不突出。因为在预算管理的实践过程中，由于预算编制几
乎涉及所有部门和各个方面，而真正科学合理精准的预算需要各方配合协调一致

才能顺利完成。
高校财务管理部门进行预算编制一般都需要相当长的一段时间付出巨大努
力。与之对应的，在绩效审计实务中，也面临同样巨大的工作量，而且事后审计
手段比较单一，基本以财务报告数据分析为主，如果缺乏统一、合理的审计绩效

评价体系，就更无法全面客观地反映资金使用效果，将导致事后审计的评价信用
明显不足。总体而言，当前的预算执行和绩效审计处于极为尴尬的境地，虽然能

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