Page 161 - 高等职业院校财务体系的构建与研究

第三章 高职院校财务预算管理

划分各阶段各项工作任务，明确每一阶段的责任划分，逐步形成系统性、综合性
的预算管理体系。通过上述一系列手段，在全面提升院校预算编制水平的同时，
也为预算管理绩效审计打下良好基础。并进一步发挥预算编制在统筹财政资金使
用、发挥财政资金效益方面的重要基础性作用。

3. 审计职能部门应结合实际开展全过程、全方位的预算管理审计
审计职能部门应转变审计思路和理念，强化预算管理审计，改变以前以事后
审计为主的模式，将事前、事中和事后审计相结合；常规审计和重点审计相结合，
加强预算管理全过程监督。高职院校预算管理全过程审计模式能够弥补事后审计

方式为主的预算执行审计的缺陷。事后审计监督模式较为滞后，当前高职院校普
遍采用第二年对上年度预算执行结果进行审计的办法，属于事后监督，但明显存
在以下缺陷：事前未介入预算编制，审计部门对预算编制环节关注不够，无法从
学校层面分析预算编制是否符合学校战略发展的要求，不了解收入预算与支出预

算编制数据基础、收支变动因素等编制依据是否科学有效。加强预算编制管理监
督的事前审计是对预算编制原则、程序、方法以及预算调整、经济责任制等相关
管理活动的合法性、适当性和有效性的审查和评价。
目前，大部分高职院校预算编制一般流程是先由各使用部门申报，财务部门

汇总编制并审核，随后依程序经领导层决策通过再上报分管行政部门。财务部门
与院校的教学、科研及掌握资金二次分配权的管理部门沟通不足，主动参与相关
业务部门预算编制的力度不够，财务部门与职能管理部门之间的沟通没有深入业
务层面，职能管理部门之间也缺乏协调，财务人员在编制预算时，基本按照各部

门上报数据并参考以前年度的有关情况粗略完成核实，然后形成最终报表。而审
计职能部门对预算编制的监督作用不足，甚至出现完全失去对预算编制进行监督
的情况。而无法在事前介入预算编制，削弱了审计对预算管理的监督，使得预算
管理游离于监督体系之外，也在一定程度上导致了预算编制随意性问题的出现。

教育部文件明确规定预算管理部门要将绩效目标设置作为预算安排的前置条件，
加强绩效目标审核，并将绩效目标与预算同步批复下达，应建立事前绩效评估机
制，结合预算评审、项目审批等工作，对项目开展事前绩效评估，重点评估立项
必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等，评

估结果作为预算安排的重要参考依据，由此可见事前介入预算编制的重要性不言
而喻。

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