Page 163 - 高等职业院校财务体系的构建与研究

第三章 高职院校财务预算管理

国家的经验来看，企业内部管理水平与预算应用的水平高低成正比。从新的政府
会计制度来看，在保留收付实现制需求的前提下与企业会计准则有趋同的趋势，
企业会计的部分经验可以适当地应用到政府会计之中，所以全面预算管理也可以
在公办高职院校（以下简称“高职院校”）中积极应用。

（二）高职院校全面预算管理现状及问题
作为与经济社会发展关联密切的教育类型，高职教育一直是中国的经济体系
建设、产业转型升级、新兴产业加速发展的关键之一。教育部和财政部于 2019
年联合印发《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》（以下

简称“双高”），更是给高职院校提振了信心，反映出国家对高职教育的重视和
期望。高职院校作为行政事业单位使用政府会计制度，而行政事业单位承担社会
公共事务的管理、监督和服务职能。对比企业预算管理而言，行政事业单位的预
算管理相对来讲较为薄弱，内部控制实施时间较晚，所以其预算管理相对比较宽

松。在国家鼓励职业教育的大发展时期，高职院校大多面临着重新定位和优化升
级，对资金需求加大，良好的预算管理有利于提高资金的使用效益。虽然近年一
些高职院校意识到全面预算管理的优越性和可以带来的好处，但是执行力度不
够，全面预算管理未得到彻底实行。例如，对于预算管理的需求还停留在对经费

的预计和稽核，没有把全面预算管理看成实现发展目标、提高资源效益的有效管
理手段。所以，从目前外部的监管要求以及内部的管理要求来看，高职院校都亟
须提高自身的预算管理能力，因此高职院校如何有效实行全面预算管理已成为当
务之急。

1. 预算全员参与度不高
预算编制的过程是从下至上的，由各二级预算单位提交下一年度预算草案至
财务部门，再经由预算管理办公室、预算管理委员会等审核预算，经党委会批准
后自上而下执行预算。这个流程看似是十分合理的，但是在实际执行的过程中，

却发生了一些偏差。例如，有的二级预算单位填报基本预算时，为图省事仅由一
人编报完成，未全面考虑实际情况、结合工作需求，未征询一线员工意见、建议，
在上一年度预算的基础上作简单调整后便提交预算，没有做到集思广益、深思熟
虑、谨慎地填报预算；在填报项目预算时，因为没有完善、细致的项目预算编制

办法及相关的内控制度，项目预算编制的工作多以领导的意志为转移，工作推进
的节奏容易被领导左右，导致项目预算编制时间拖沓、程序混乱，编制内容不科

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