Page 164 - 高等职业院校财务体系的构建与研究

Construction and Research of Financial System in Higher Vocational Colleges
高等职业院校财务体系的构建与研究

学、不完整。基于以上两点，预算编制这个协调、科学配置资源的过程难以得到

保证。
2. 未与战略目标有机结合
高职院校内部环境与外部环境一直都处在不断变化之中，为了体现出预算与

自身战略的契合，应尽量将中长期战略目标与预算管理相结合，在编制预算的时
候应当尽可能地将接下来一年内将发生的经济事项支出考虑到位。但是，部分二
级预算单位在编报项目支出预算时，并没有把学校的重点工作、重大变化在预算
中完全体现出来，因此预算内容是不完整、不全面的。其中，提交的预算数据并

不完全准确，在预算初稿之后仍然存在改动的情况。例如，相应职能或教学的二
级预算单位在做年度预算的时候，并没有编报相应的项目预算内容，预算与学校
重大决策未同步。如果在预算的编制阶段，连学校的年度重大决策都未纳入其中，
将会出现重大的预算管理失误。目前很多高职院校处于扩大规模、谋求发展的关

键时期，国家正在鼓励职业教育大力发展，如果学校能抓住契机，对其长远发展
都是有利的，所以学校应趁此机会扩大招生规模、提升师资队伍水平、升级软硬
件配套设施。如果预算未与学校战略有机结合，导致学校项目建设缺乏规划，没
有分清主次，就会导致“钱花了，事没办好”。

3. 忽视预算执行和考评
全面预算管理应该是全流程的管理工作，但是目前部分高职院校对于预算管
理的主要精力集中在预算编制。在实际预算执行过程中，财务部门更多侧重于预
算执行事后的预警机制，这就无法有效规避预算超支的情况发生。不仅如此，预

算执行还存在全年前少后多、前紧后松的情况，这与高职院校对于预算执行的管
控态度不无关系。在全校性的预算调整工作中，不乏二级预算单位预算超支，通
过预算调整追加预算的情形，甚至出现无预算支出的情况，违背了“先有预算，
后有支出”的原则。部分学校在预算年度结束后的考评过程中，缺乏具体的奖惩

措施，可能会给预算的执行者们造成了做好做坏都无妨的错觉，直接影响了学校
自下而上的员工执行预算的积极性和对预算管理的重视程度，全面预算管理难以
发挥有效作用。预算执行良好的二级预算单位，从个人角度来说无法获得较好的
物质激励，从集体的角度来说在下一年度的预算管理中，也无法获得预算编制和

执行方面的优待，自然就没有了严格按照预算管理要求工作的动力；预算执行不
佳的二级预算单位，从个人角度来说几乎没有物质损失，从集体的角度来说也不

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