Page 165 - 高等职业院校财务体系的构建与研究

第三章 高职院校财务预算管理

会影响其下一年度的预算编制与执行，导致大家可能不会较好地配合，无法积极
实现既定的预算目标。
（三）实行全面预算管理相关建议
1. 处理好预算民主与集中的关系

全面预算管理讲求的是“人人为我，我为人人”。如何让全体教职员工齐心
为学校的发展付出努力，就需要站在员工的角度来做预算管理，要尽量发挥每个
教职员工的主观能动性，鼓励大家参与到年度预算的编制、执行和考评中。在二
级预算单位编制预算时，要充分听取员工意见，特别是一线员工对于预算优化和

增减的建议；在预算执行过程中，要强调责任归属，建立全员成本意识，提高资
源使用效率；在预算考评过程中，要赏罚分明，适当地考虑员工个人对于预算完
成、预算控制所发挥的作用，树立典型，从而提升全校“全员”预算管理水平。
预算管理是单位财务管理中的重要环节之一，从管理会计的角度来看，以往传统

的预算程序以及预算控制得到更高程度的强化，对向下授权给予了一定的可能性。
当下，高职院校面临着“双高”发展机遇，但同时经济形势不利、外部环境复
杂，内部环境也随之处于动态变化之中，在此情况下，学校更应该将单位整体的
价值创造与所有员工的工作干劲以及创造力加以密切联系，助力单位预算的有效

执行。
2. 将预算内容与战略目标有机结合
一个正确且长远的学校发展战略对高职院校的影响是深远的，这也需要学校
面对社会需求和自身的实际情况灵活发展，解决学校的发展问题。高职院校项目

支出预算的编制具有临时性、松散性的特点，但是财政拨款资金的项目特点是财
政拨款下达月份不固定、资金较大的项目依照建设周期按年度下达资金、下达的
财政指标金额可能无法提前确定，而财政拨款原则上是不允许结转到次年的。基
于以上原因，财政拨款项目一般等到项目资金下达后才开始编制预算，然后执行

项目预算，整个过程起步晚、反馈慢。为了使得高职院校项目支出预算编制更有
效率，具有前瞻性，有必要建立与战略目标结合的预算项目库机制，依托学校项
目库建设，提升预算编制的科学性。
项目库是对学校项目进行规范化的项目管理平台，分为建设专项和教育专项，

在学院预算安排时一般直接从项目库中挑选项目。项目库的存在使得各二级预算
单位不得不重视项目预算的编制，并且尽量符合财务部门的要求以免落选。当然

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