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环境监测质量管理理论与实践探索
Environmental Monitoring Quality Management Theory and Practical Exploration

2030 碳达峰和 2060 碳中和愿景目标，对规划编制工作提出了新的要求。2021 年，
习近平总书记在中共中央政治局第二十九次集体学习时强调，要统筹污染治理、
生态保护、应对气候变化，促进生态环境持续改善，努力建设人与自然和谐共生

的现代化。
这一阶段，进一步统筹生态与环境两个方面，将“十三五”规划名称由“环
境保护规划”改为“生态环境保护规划”。与以往五年规划不同，“十三五”规
划是习近平总书记提出新发展理念后制定的第一个五年规划，规划将绿色发展和

改革作为重要任务进行部署，强调绿色发展与生态环境保护联动，坚持从发展
的源头解决生态环境问题。即将出台的国家“十四五”生态环境保护规划则锚定
2035 年美丽中国建设目标，落实二氧化碳排放达峰目标、碳中和愿景，以推动

减污降碳协同增效为总要求，从推进绿色发展、积极应对气候变化、持续改善环
境质量、加强生态保护监管、防范环境风险、推进治理体系和治理能力现代化等
6 个方面谋划重点目标和任务，为建设人与自然和谐共生的现代化、建设美丽中

国开好局起好步。
这一阶段，国家生态环境规划体系优化精简，主要包括 1 项五年生态环境保
护综合规划、11 项生态环境要素领域专项规划、三大污染防治行动计划和三大

重点区域专项规划（京津冀协同发展生态环境保护规划、长江经济带生态环境保
护规划、“一带一路”生态环境保护规划）。为落实《大运河文化保护传承利用
规划纲要》，推进大运河生态环境保护修复，生态环境部等部门于 2020 年 8 月

还联合印发了《大运河生态环境保护修复专项规划》。目前，围绕国家重大战略
区域，有关部门正在组织实施长三角区域生态环境保护规划，研究编制粤港澳大
湾区、黄河流域等生态环境规划。此外，为积极弘扬落实“绿水青山就是金山银

山”理念（以下简称“两山”理念），各地主动探索“两山”理念规划编制实践。
如 2018 年，浙江省衢州市编制完成了全国首个“两山”理念实践规划，建立了
全国首个地市级“两山”示范市建设规划框架，为地方践行“两山”理念提供了
重要借鉴。在规划技术上，互联网技术、大数据技术等在生态环境规划管理和综

合决策中发挥越来越重要的作用。

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