Page 217 - 环境监测质量管理理论与实践探索

第七章 生态环境保护规划研究

为化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等四项污染物排放总量控制指标。
这一阶段，环境保护规划逐步引入循环经济、绿色经济、低碳经济等理论，
大量综合考虑各种要素之间相互影响的环境规划方法在环境保护规划中不断得到
应用，如能源—环境经济系统、水资源—环境经济系统，同时大量集成地理信息

系统（GIS）与不同情景方案的环境保护规划不断涌现，为环境保护规划提供了
综合展示平台。更重要的是，全国逐步开展了 40 多个城市环境总体规划编制试
点，为环境规划参与“多规合一”提供了大量实践探索和经验。通过城市环境总
体规划编制试点开展，突破了环境空间规划成套技术瓶颈，将环境强制性要求实

质性落地，从源头解决了城市格局性环境问题，真正实现了从污染防治型规划向
环境保护规划的重大转变，为后续“三线一单”制度的建立奠定了扎实基础。同
时，原环境保护部为配合国家主体功能区划的实施，组织开展编制全国环境功能
区划，选择了河北省、吉林省、黑龙江省、浙江省等 13 个省份开展试点。此外，

部分地区还开展了美丽中国建设战略性规划的探索研究。在这个阶段内，生态环
境空间管控技术，尤其是地理空间信息技术在生态环境空间管控应用中发展较快，
为生态环境参与“多规合一”提供了技术支撑。多源排放控制与区域空气质量改
善的响应技术、区域大气的健康—生态—气候联合效应评估技术等技术也得到进

一步发展。

五、开创新篇阶段（2016 至今）

在美丽中国建设目标指引下，统筹生态与环境两个方面，更加突出绿色低碳

发展，形成了五年生态环境保护综合规划为统领，专项规划为支撑，突出重点战
略区域、重点领域的生态环境规划体系。
2012 年，党的十八大报告提出“把生态文明建设放在突出地位，融入经济
建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实

现中华民族永续发展”。2017 年，党的十九大将“美丽”写入社会主义现代化
强国目标。2018 年，全国第八次生态环境保护大会上，正式确立了习近平生态
文明思想，这是在中国生态环境保护历史上具有里程碑意义的重大理论成果，为
生态环境保护规划编制提供了思想指引和实践指南。2020 年，党的十九届五中

全会进一步丰富了美丽中国建设内涵，提出到 2035 年基本实现美丽中国的建设
目标。同时，秉持人类命运共同体理念，共建清洁美丽世界，在国际层面上宣布

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