Page 63 - 环境监测质量管理理论与实践探索

第二章 社会生态环境监测机构服务质量提升策略研究

源以及重大的污染事件进行直接监测，同时承担协助监管部门对生态环境监测服
务市场进行监管。
除了对第三方社会生态环境监测机构进行认证外，环保主管部门非常重视日
常监管。在由生态环境保护最高主管部门发布的《环境检验测定机构检验室品质

系统基本规范》中，明确了针对第三方社会机构监管的一系列基本原则。为了进
一步提高生态环境监测的标准化程度，中国台湾地区陆续出台了 8 个有关生态环
境监测质量的技术规范，包含了监测样品采集和保存、实验室质量控制、质量控
制图、检测方法、监测仪器设备等各方面的规范。通过推出统一的质量管理体系

标准，既提升了第三方社会机构生态环境监测服务质量，又便于建立完善的考核
体系，进一步促进了对第三方社会机构的监管。通过盲样考核、飞行检查等各类
质量监管措施，配合对违法行为的严厉惩处，能够促进第三方社会生态环境机构
不断改进自身的技术，提高自律水平，不断推进监测服务行业的规范化发展。

（四）启示
1. 树立先进监管理念
监管理念决定了实际监管的格局和发展的成效。生态环境监测服务社会化发
展程度较高的域外地区，均根据生态环境监测社会化发展的不同阶段采取了不同

的监管策略。比如在社会化初步发展的过程中以引导为主，提供完善的市场发展
环境，力求社会生态环境监测机构能够满足市场的基本数量需求。在能够满足市
场需求之后则在发展的同时，进一步强调提高社会生态环境监测机构的监测质量
和监测市场的规范化。除此之外，伴随着以“回应性监管理论”等现代监管理论

的发展和应用，各国、各地区极为重视监管的公众参与，培养社会公众的主体意
识。鼓励、引导公民、行业协会和其他监测机构能够自发地对社会生态环境监测
机构进行监督，发现在准入、运行和出具监测数据各环节中的问题，向政府进行
举报或投诉。

2. 推动市场准入主体分类认证
通过以上域外经验的梳理可以发现，各国、各地区社会生态环境监测机构
的市场准入条件侧重于监测机构具备的监测能力，其主体资格认定允许交由具备
审查能力的非政府组织承担。同时注重拆分生态环境监测的各个环节，根据技术

难度的强弱分配给技术水平不同的监测主体，使得社会力量利用的整体效率大大
提高。

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