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环境监测质量管理理论与实践探索
Environmental Monitoring Quality Management Theory and Practical Exploration

3. 完善事中事后监管制度设计
发达国家和地区均针对社会生态环境监测机构建立了完善的监管制度，包括
分类明确、条件科学、程序合理的准入制度。确保在分类监管的模式下，能够充

分、高效地发挥不同类型机构的作用；质量控制和质量保障体系能够覆盖监测活
动全过程，最大限度地防止每一个环节出现差错；完备的监测结果检验措施和责
任追溯机制，便于结果的验证和后续的追责。
4. 保证技术支持

各发达国家和地区均具备完善的生态环境监测法律法规和监测标准方法，并
且更加强调发挥政府监管主体在技术更新和方法推广方面的职能作用。这些为社
会生态环境监测机构的监管提供强大的技术支持。此外，各国、各地区还定时召

开环境监测大会，促进各监测组织、机构和公众之间的联系与沟通，使得先进的
技术能够有效且快速地推广、应用。

第二节 社会生态环境监测机构服务存在的问题

一、社会生态环境监测机构定位不明

虽然生态环境监测服务社会化全面推广以来，伴随着多年的实践，各省市不

同种类、不同规模的社会生态环境监测机构已经广泛地发展起来，但中国对于社
会生态环境监测机构的定位仍存在较大的不确定性。参照《生态环境监测条例（草
案征求意见稿）》第十八条的规定，中央立法层面仅承认社会生态环境监测机构

可以接受监测任务的委托。那么如何确保社会生态环境监测机构全面发展政策的
落实？究竟如何定位社会生态环境监测机构，是作为生态环境监测工作的主要承
担者，还是作为政府所属监测机构的补充？如何处理政府所属监测机构和社会生
态环境监测机构的关系等方面，并没有明确的顶层设计，进而影响到具体监管制

度的制定和实施。
在过去，政府长期作为社会管理的单一主体，主要强调对各领域的“控制”。
虽然在资源短缺时期以及在应对一些突发性的事件时期，这种单一主体的管理模

式存在着一定的优势，但用发展的眼光来看，这种集权的管理模式必然导致形成
严重的政府本位主义。尤其是在生态环境监测这个专业性要求极高的领域，政府

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