Page 71 - 环境监测质量管理理论与实践探索

第二章 社会生态环境监测机构服务质量提升策略研究

提高市场竞争力，恶意降低竞标成本获得项目后违规操作，进行不正当竞争。
从社会生态环境监测机构监测数据造假的一些典型案例看，即使算上各类处
罚，造假的成本也远远低于造假的获利，这是生态环境监测数据造假难以根除的

重要原因。以《江苏生态环境监测条例》为例，目前对社会生态环境监测机构违
规、违法行为的处罚主要局限于责令限期改正、撤销资质认定以及几万至几十万
的罚款，处罚方式手段较为单一，几乎无法对故意违法的社会生态环境监测机构
产生任何威吓和惩戒作用。参照 2020 年海南省对社会生态环境监测机构监督管

理，针对该年度省内的 9 家以及省外的 11 家问题监测机构的处理结果中，要求
3 家省内和 10 家省外机构自行整改，6 家省内机构和 1 家省外机构限时责令整改，
制裁措施普遍较轻。

第三节 社会生态环境监测机构服务质量提升的建议

一、明确社会生态环境监测机构定位

明确社会生态环境监测机构的定位，是生态环境监测服务社会化改革和监管
的核心所在。参照国外发达国家的实践经验，社会生态环境监测机构在市场中作
为监测服务的主要提供主体是必然的发展方向，但囿于中国的国情和社会生态环

境监测机构的发展状况，当前仍要坚持以政府所属监测机构为主的服务供给的逐
步过渡。
（一）明确社会生态环境监测机构主体范围

多元社会治理的内在逻辑要求每一位参与者获得同等的权利，以获得均等的
机会进行公平竞争。明确并统一社会生态环境监测机构的法律主体范围，让社会
主体的参与有法可依，同时必须指出的是，明确社会生态环境监测机构主体范围
不是一个形式，依据不同社会机构的法律主体类别更进一步明确社会生态环境监

测机构在市场准入、监测活动展开、生态环境监测信息公开和后续监管中权利—
义务的基础才是最终的目的。参照上海市在《上海市生态环境监测社会化服务机
构管理办法》的第二条规定，应当以企业法人为主体、社会机构等组织为补充，

尽可能扩大被认定主体范围。将实际监测能力作为依据，结合各省（市）自身的
情况，因地制宜地制定社会生态环境监测机构准入条件，对于非科学、非合理的

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