Page 215 - 新经济时期财务管理与创新发展

第五章 高职院校财务管理的创新发展

证高职院校稳步健康的发展。
（二）新公共管理理论
新公共管理理论（New Public Management，NPM）是 20 世纪 80 年代以来

兴盛于英、美等西方资本主义国家的一种新兴的公共行政理论和管理模式，主张
公共部门采用私营部门的管理机制。经济学理论中私营部门的管理方法是新公共
管理理论的理论基础，效率和效益的提高是私营部门管理部门追求的目标。新公
共管理在追求效率和效益的提高方面主要有以下三种方法：①实行科学的绩效目

标控制。区别于传统意义上的公共行政，不再以墨守法律法规为重点，而是以严
明的行政规制为重点确定集体或个人的既定目标。当目标完成之后，会对结果进
行测量评估。②以最终目标的完成程度为重点考核方向。以往政府只是一味地只
追求投入力度，对最终目标的完成程度却不关心，导致的结果就是资金的流失与

浪费。新公共管理理论以交易成本理论为依据，以最终目标的完成程度为重点考
核方向，比较关心各个部门提供服务的质量与效益，而且还倡导积极、灵活的反
应来应对不同情况的发生以及利益需求的改变。③以私营部门成功的管理手段为
依托。新公共管理理论以私营部门成功的管理手段和经验为依托，具体表现在重

视成本效益的分析、追求效率质量的提高等。新公共管理理论的应用在对提高公
共部门的服务具体包括：公共部门的服务以市场为导向，区别于以往理解的服务；
公共部门通过竞争机制的引用，同时借鉴私营部门成功的管理经验，公共部门的
工作效率有了明显的进步。最早的公共行政理论是以威尔逊、古德诺为代表的行

政二分论和以韦伯为代表的科层制论为理论支撑，新公共管理理论基础不同于传
统意义上的行政理论支撑，是以经济管理学和人力资源管理方法为理论依据。具
体表现在以下几个方面：第一，现代经济学中的很多理论依据都被新公共管理理
论所借鉴，如从“理性人”（人的理性都是为自己的利益，都希望以最小的付出

获得最大利益）的假定中获得绩效管理的依据；从公共选择和交易成本理论中获
得政府应以市场或顾客为导向，提高服务效率、质量和有效性的依据；政府绩效
最终的目标测定的理论基础是从成本效益分析中借鉴的。第二，以私营部门成功
的管理手段及经验为依据。新公共管理理论主张公共部门可以借鉴私营部门很多

成功的管理手段及经验。例如，私营部门的组织形式区别于公共部门主张教条的
科层制，能灵活地适应环境；区别于公共部门的只重视投入，而是兼顾投入和产
出两方面；人事管理上区别于公共部门里的编制岗位，而是采取科学的合同雇佣

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