Page 216 - 新经济时期财务管理与创新发展

新经济时期财务管理与创新发展
Financial Management and Innovative Development in the New Economic Era

制和绩效工资制等。在新公共管理理论的研究中，有学者提出可以将政府绩效作
为出发点，主张通过绩效评估这一方式达到提高绩效水平的目的，同时还设计了
一整套具体的绩效评估流程，强调在绩效评估的过程中公民的参与度是其中的重

要因素，因为这样的绩效评估结果和绩效信息将会对政府政策和项目管理有更大
的意义。总之，新公共管理理论主张凡是私营部门通过实践验证的成功管理经验
及手段，如绩效评估、目标界定、组织发展等方法都可以被公有部门所采用。
在 20 世纪 80 年代后期，新公共管理理论影响着西方发达资本主义国家的行政改

革，发达国家政府的实践模式被“新公共管理”运动逐渐改变。在理论上，西方
行政学界也在政府管理研究领域采取了由以往公共行政学向新公共管理学的形式
转变。同时，中国新公共管理理论也深受“新公共管理”运动的影响，现代社会
中政府管理社会事务的方式、内容等都发生了巨大的改变，区别于以往的管理模

式，变得更加科学、更加合理且信息更加透明化。政府部门以新公共管理的手段
和经验为依据，将绩效管理、组织发展等做法引入工作领域，达到提高政府工作
效率的目的。高职院校的管理也深受新公共管理理论的影响，如高职院校的经费
区别于以往的单一形式，而是逐渐走向多元化，现阶段高职院校的教育经费来源

的方式之一是国家财政资金的拨款，国家在教育方面投入的多少直接影响着高职
院校的办学水平和质量，因此需要国家加强对高职院校财务运行的监管力度，通
过财务绩效的评价来衡量教育资金的具体使用情况，所以国家应该不断加大对高
职院校的教育投入力度，同时高职院校也可以采用新公共管理理论中的竞争机制

和可以量化的绩效考核系统，客观的研究财务绩效状况，从而了解高职院校财务
的运行状况，从而提高高职院校的办学水平。
（三）利益相关者理论
早在 20 世纪 80 年代，利益相关者理论就已经提出，以弗里曼出版的《利益

相关者科学管理的分析方法》一书为代表，首次提出了关于利益相关者管理的理
论。弗里曼认为一个公司的发展与各个利益相关者的加入是紧密相关的，对于企
业而言，所追求的目标不单是一些主体的利益，更多的是为了整体的利益。在此
后的几十年里，利益相关者的理论研究继续得到深化和发展，对利益相关者的定

义在学术界可谓是百家争鸣。在众多研究者中，弗里曼（Freeman）的观点得到
广泛的认同，弗里曼认为：“利益相关者指的就是可以影响到组织目标的实现，
或者受到一个组织实现其目标过程影响的所有个体和群体。”弗里曼的定义是主

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