Page 207 - 人力资源管理信息化建设研究

第九章 新公共管理视角下公共部门人力资源管理研究

第二节 新公共管理理论的发展

自 20 世纪 60 年代以后，西方社会普遍面临政府支出扩大、政府公共服务无

效率从而导致社会各界对政府管理不满情绪蔓延，强调政府减负并在一定程度上
政府要放权等成为当时共识。在此现实背景之下，公共部门管理需要实现“花费

更少、做得更好”的管理路径，即公共管理部门要更有效地使用公共财政资源。
而要想实现政府有效地使用公共财政资源就需要公共管理部门必须从其自身管理
模式中发现问题，并借鉴新的管理理念来提升公共部门的管理能力，这最终使得

西方公共部门管理中出现不同于以往的公共管理方式。例如，英国 20 世纪 80 年
代开始推行“财政管理创新”的改革以及布莱尔的“第三条道路”等，这为新公

共管理理论的发展提供了现实的依据。之后，加拿大、美国、新西兰等国家也相
继进行相关政府管理改革，在这一系列的改革中，市场机制不断被运用于推进公

共服务领域，私营管理的技术和方法被大量借鉴。与此同时，学界在不断对新公
共管理理论进行研究，如“理性人”的假定被运用于公共部门管理中绩效管理的
主要理论依据，交易成本理论中关于市场中顾客为导向的管理成为公共部门管理

中提高管理有效性的依据。此外，私营管理中灵活的用人机制、激励机制和富有
弹性的聘任机制成为公共部门管理中的主要理论部分。在此基础上，出现弗里德

曼和哈耶克的“小政府理论”、哈默和钱皮的“流程再造”以及霍哲做设计的政
府的新的绩效评估流程。
由于新公共管理理论不同于以往传统公共管理理论，其主要内涵为强调公共

管理中专业化的管理与绩效式考核，强调公共管理中要具有竞争性，并向竞争性
方向发展同时强调公共管理中要重视对私营企业管理中合理科学高效管理方式的

借鉴与重视。同时，在 20 世纪 60 年代后，西方社会普遍面临政府支出扩大、政
府公共服务无效率、强调政府减负、政府放权等，现实成为西方社会公共管理的

主要理论。

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