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人力资源管理信息化建设研究
Research on the Informationization Construction of Human Resource Management

（一）公共部门人力资源管理中薪酬乱象问题
中国公共管理部门为了稳定和优化公共部门人员队伍，在薪酬制度方面进行
了改革，然而在薪酬管理中，津贴随意发放、补贴不均以及隐性福利普遍存在等
问题，这直接影响到当前中国公共部门人力资源合理、健康发展。

当前，公共部门任职的人员其薪酬主要为工资，而在工资之外其他收入仍存
在不透明，这主要与工资之外的津贴的随意方法有关。公共管理部门由于其特殊
的性质，使得某些具有权力和特权的部门具有除正常业务之外的特殊收入渠道，
这就使得这些部门中存在一定的除财政拨款之外的额外收入来源，在此部门任职

的员工无疑会获得特别的津贴。虽然国家对此现象已经有一定的控制，然而在现
实中，这种津贴方法随意现象仍然存在，这将会造成在此部门工作的人员会固守
原位或是去由薪酬激励而产生的工作积极性。相反，在一些所谓“清水衙门”任
职的员工则会由于没有额外津贴而工作效率与工作积极性受挫，有的部门以及有

的员工不得不在外另寻增加收入的“体制外”途径。
此外，公共部门薪酬乱象还表现在补贴不均上，由于不同的职务级别往往会
形成同一部门工作的不同人员在补贴上存在极其明显的差别，如出现“公务员薪
酬水平总体偏低与部分领导干部实际收入过高现象并存”。不均的补贴直接导致

公共管理部门中领导与普通职员在除正常工资差异之外的更大差异，这也导致了
当前公共人力资源中收入分配严重的失衡。最后，公共部门中隐性福利的存在也
是当前公共部门薪酬制度僵化的一个表现。除工资之外，包括实物、住房等优惠
与照顾等构成当前公共部门薪酬中最为隐蔽的部分。

（二）薪酬调整有失规范
公共管理部门薪酬调整也是薪酬僵化的一个表现，在管理部门出台一系列调
整公共管理人员薪酬的文件。以公共管理中公务员管理为例，中国曾出台《公务
员法》对公务员工资进行调整与规定，如该法中有规定公务员的工资水平与中国

国民经济的发展要相符合，同时还要与中国社会进步相适应，并规定要将公务员
工资与同期企业相关人员工资水平进行比对，通过以上方式来调整公共部门工作
人员薪酬。然而在实际中，公共部门工作人员工资的调整仍缺乏实质的调整依据，
同时对于如何调整、调整的具体程序如何没有更近与更为细致的规范，这就使得

整个公共管理部门人员薪酬调整机制缺乏可以有效、规范的操作程序。
薪酬调整不规范还表现在公共部门人员薪酬增长机制与薪酬调整机制存在不

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