Page 211 - 人力资源管理信息化建设研究

第九章 新公共管理视角下公共部门人力资源管理研究

导职务以及某些特殊职务的工作人员所采用的一种有计划地换岗任职的制度。采
用岗位轮换制度除了为防止腐败之外，主要是为了激励公共部门人员工作积极性
并提高公共管理人员的综合素质。然而，在岗位轮换制度执行中，仍有许多问题

需要解决。如当前岗位轮转中主要问题是轮换制度执行不到位，这表现为在轮换
制度中，缺乏全面的规范与更为细化具体规定，这就使得岗位轮换制度容易流于
形式，更容易造成岗位轮换在实际操作中出现较强的主观性与随意性而失去其原
有制度设计的意义。

与此同时，在岗位轮换制度中，如何对不同人员的专业性背景与特殊技能进
行考量，这对于一些特殊专业知识具有较强要求的公共部门而言，专业技术的差
别具有更重要的意义，而在设计岗位轮换中如何处理专业性问题也是一个重要的

问题。只有正确处理专业技能才能在岗位轮换中激发出不同人员的工作积极性从
而激发公共管理部门人力资源的巨大活力。此外，在公共部门人力资源管理影响
岗位轮换制度的另一个因素是岗位轮换监控机制的缺乏。当前，在公共部门人力
管理中，对于岗位轮换进行何种有效的监控与绩效管理、如何将轮换成效进行有

效反馈，当前的制度还没有很好地在这些方面进行深入的考虑。
（三）“论资排辈”现象普遍存在
“论资排辈”的潜规则是当前公共部门工作人员晋升的主流现象，在某个部

门工作时间是否长、与领导之间关系是否“熟”、是否具有上级部门的照顾等，
成为晋升中具有影响的因素，这就使得公共部门中形成没有资历就难以上升，或
者没有资历就难以竞争到更高的职务成为影响晋升的主要障碍。这对于公共部门
年轻有见识的人员具有的消极影响更大，这在一定程度上也影响着当前公共部门

人力资源整体素质的提升。

三、人力资源管理中薪酬管理僵化

新公共管理理论强调弹性化的激励机制，尤其在薪酬分配中强调较为灵活的
机制，而创新社会管理机制也强调管理中进行较为灵活可行的弹性管理激励机制。
然而，在公共部门人力资源管理实践中，薪酬激励制度僵化是普遍存在的问题。
公共部门人力资源管理薪酬僵化体现在存在薪酬乱象、酬调薪整有失规范、薪酬

分配中不公平三个方面。

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