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人力资源管理信息化建设研究
Research on the Informationization Construction of Human Resource Management

（二）法制观念薄弱
中国公共部门人力资源管理法制化建设已经取得了一定的成绩，但是人力资
源管理的法制化观念相对薄弱，“人治”观念依然存在。受这种根深蒂固观念的
影响，中国公共部门人力资源管理长期受人治干扰比较严重。在人治的人事管理

体制下，长官根据自己的意志确定人才选择、任用标准，导致标准缺乏统一性，
且依据个人情感的变化而变化，任人唯亲的弊端难以避免。法制观念薄弱也容易
导致官员腐败。从事政府公务活动的官员，其大部分活动都与其拥有的职责与权
力相联系，这些职责和权力是人民赋予的，权力既可用来积极为人民服务，也可

用来为自己谋取私利。由于部分官员法制观念淡薄，把人民赋予的权力加以滥用，
为自己谋私利，造成腐败。

二、人力资源管理中晋升制度不完善

（一）上升通道较为单一
上升通道较为单一是当前公共管理部门人力资源晋升面临的首要问题，而造
成晋升单一的原因主要与公共管理中“大一统”管理模式有关，同时也与“职务
本位”晋升规则有关。公共管理中“大一统”管理模式不断被改进，然而“大一

统”的管理模式以及“大一统”的管理理念依然存在，当前公共部门人员的晋升
途径仍然主要与行政级别相挂钩。而对于基层人员来说，通过科级副职、正职等
仍是最主要晋升途径，这就使得大量公共部门人员面临升值空间狭小等现实困境。
由“大一统”管理模式和管理理念而产生的上升途径，单一使得当前公共管理部

门人力资源管理整体呈现活力缺乏、人力资源管理效率低下的现象。
除“大一统”管理模式之外，造成当前公共管理中人员晋升受限首先的另一
突出问题是“职务本位”的晋升规则。虽然当前关于公共管理中对人力资源管理
进行分类改革、推行职务与职级并行、职级与工薪挂钩等制度一直在推行，然而“职

务本位”的晋升规则仍然是当前公共部门人力晋升的主要规则。当前公共部门中
工作人员的行政级别不仅是决定其工资待遇的主要依据，也是其施展工作能力、
所具有话语权甚至与其职业之外的社会认可等密切相关。在“职务本位”的晋升
规则之下，公共部门大量工作人员的晋升要面临“千军万马同过独木桥”的现象。

（二）轮换岗位制度执行不到位
岗位轮换制度是当前中国公共管理部门中主要针对同一公共部门之内担任领

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