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人力资源管理信息化建设研究
Research on the Informationization Construction of Human Resource Management

第五节 新公共部门人力资源管理对策

一、更新公共部门人力资源管理理念

中国公共部门人力资源管理要在借鉴新公共管理理念的基础上，结合中国人
力资源管理的特点，引进市场化的理念、重塑“以人为本”的管理理念和法制化
的理念，以实现人力资源管理理念的创新。
（一）市场化的理念

新公共管理主张在公共部门人力资源管理中引入市场化的理念。所谓市场化，
是指在公务员管理体系中引入价格机制和成本收益原则，其主要表现就是公务员
规模要讲究交易成本。
引入市场化理念有利于提高公共部门人力资源管理的效率，因为市场化能够

促使政府压缩规模、缩减公务员队伍，使公务员队伍精干化和高效化。新公共管
理理论重视政府部门提供公共服务的质量，以满足社会和公众的需要为最终价值
取向。为了提高公共服务的质量和公共管理的效率，新公共管理主张在公共部门
人力资源管理中引入竞争机制。公共部门必须打破垄断，可以像私营部门那样，

引入市场竞争机制，注重投入产出，合理利用资源。但是需要注意的是，竞争机
制作用范围有一定的限制。因为市场化强调的是效率，而政府活动要讲究政治机
制和责任原则，要防止市场化对民主框架中的政治责任和公共法则的政治基础构
成挑战。因此，公共部门人力资源管理在强调成本收益同时，也要注意把效率和

责任两者有机地结合起来，提供一种既有效率又有责任的公共服务，才是改革的
最终目的。
（二）重塑“以人为本”的新的管理理念
新公共管理理论认为公共部门的行政不应该是“管治行政”，而应该是“以

人为本”的“服务行政”，因此在提升当前公共部门人力资源管理时，首先需要
改变传统的“管治行政”，并强调公共部门人力资源的潜能，形成“以人为本”
的新的管理理念。
“以人为本”的管理理念并不是新近的提法，坚持“以人为本”作为国家

重要治国举措在中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议（以下简称中共
十六届三中全会）《决定》已被提出，然而在公共部门管理中，传统的保守、官

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