Page 23 - 学前教育优质发展路径探析

第一章 学前教育概述

和意大利，为所有 3~6 岁儿童提供免费的学前教育，3 岁以下幼儿的保育则由社
会福利加以保障，并由其父母支付不多于 20% 的费用。
中华人民共和国的学前教育以福利性质起源。当时为了支援国家建设，为了

方便职工的工作，解除他们的后顾之忧，各单位纷纷创办福利性质的幼儿园，幼
儿入园完全免费或只交少量的伙食费。学前教育事业获得了迅猛的发展。随后，
中国学前教育的法规文件中都规定了学前教育的社会公共福利性质。在 1996 年
正式推行的《幼儿园工作规程》和 2003 年《关于幼儿教育改革与发展的指导意

见》中都再次明确指出：任何组织和个人举办幼儿园不得以营利为目的。尽管从
1992 年国有企事业单位体制改革时起，绝大部分幼儿园逐渐从原有的企事业单
位中剥离出来，或自负盈亏，或改为民办，原有的福利性质逐渐减退或消失。但

学前教育的福利性和公益性以及不以营利为目的，一直是国家规定的办园指导性
思想。
在中国，学前教育曾在一定时期内不为政府所重视，以致出现一些乱象，这
是由学前教育的公益性没有得到彰显造成的。学前教育的公益性意味着发展学前
教育不只是父母、家庭和民间的责任，公共部门应为学前教育所带来的社会效益

买单，承担发展学前教育的责任。

二、学前教育的特点

学前教育是整个教育体系的有机组成部分，是人生教育的起始阶段。与教育
体系中其他阶段的教育相比，其教育工作有如下特点。
（一）学前教育的非义务性
学前儿童接受教育是自愿的而非强迫接受的，家长完全可以根据孩子和自己
各方面的情况，综合考虑是否送孩子进幼儿园或托儿所，以及送孩子进哪所幼儿

园或托儿所。学前儿童在学前教育机构的学习可以自主和自由，如有因故未到学
前教育机构学习的，事后家长和教师不得强迫学前儿童进行课程补习。目前，世
界上一些国家实施了免费的学前教育，拥有了与义务教育相媲美的“入园率”，

但免费的学前教育不能等同于义务教育。
（二）学前教育的保教结合性
学前期是儿童生长发育十分迅速而旺盛的阶段，也是身体各种器官、各个系
统的功能还没有发育成熟和完善的时期。在生理上，他们的骨化没有完成，骨骼

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