Page 105 - 新时期财务会计理论创新与发展

第四章 政府绩效评价体系

自利性的驱使下，政府部门会尽可能地选择披露对自己有利的会计信息。为了通
过定量的会计信息能真实、完整地反映政府部门的运作情况，就有必要构建完善
的披露机制。第一，建立多层次的披露目标，满足政府内部及利益相关者的信息

需求。基础目标是提供净资产核算、预决算情况的信息，保证公共资源的安全；
中级目标是健全政府部门的财务管理制度与绩效管理体系，督促相关责任人树立
正确的政绩观，进一步优化公共资源配置，降低行政成本；高级目标则是公示各
层次政府主体的合并财务报告，披露政府履职的整体情况，解除受托责任。第二，

提高政府会计信息的质量。由于政府会计信息的透明度较低，完全依靠政府部门
的道德自觉性，会计信息的可靠性、完整性、相关性、及时性等均得不到保证，
因此就需要借助第三方审计。第三方审计机构的介入，一方面可以从专业的角度

修正会计信息的质量，另一方面可以有效遏制政府部门的机会主义行为。假如相
关文件规定“任何政府部门提供的预决算报告、财务报告经公正、中立的第三方
审计机构审计后，才能对外披露”，为了规避问责，相关的职能部门和责任主体
必将减少在会计信息上的“逆向选择”，从而有效地保证了绩效评价的质量。
（四）健全政府会计改革的保障机制

首先，立法先行。法律法规是顺利推进改革的制度保障，不仅能营造一个优
良的改革大环境，确保各项改革工作有法可依，还能加快转变相关部门的意识观
念，明确其权利和义务。在我国政府会计改革 40 多年的历程中，财政部会计司

根据改革试点运行情况制定了一系列的通知、补充规定、暂行办法等规范文件，
虽然至今未形成统一的、具有指导性意义的法律法规，但也有效地推进了会计工
作的法制化、现代化。接下来，权威性的机构、组织应继续积极领导政府会计理
论及实践操作的研究，结合我国的特殊国情、民情，不断修订相关的法律法规，
建立健全相适应的政府会计体系。其次，政府会计体系的构建程度还与信息化建

设、从业人员技能等软实力一脉相连。会计信息系统是会计核算的重要支撑力，
政府会计改革往往伴随着会计要素的增减、会计确认基础的改变等。如何实现新
旧会计制度的顺利衔接，保证会计信息前后的连贯性，是改革的重中之重。鉴于

此，一方面，信息化建设者需及时学习最新的改革要点，对现有核算软件进行调
整升级；另一方面，政府部门应重视人才培养，定期进行技能培训，做好政府会
计从业人员的梯队建设。
综上所述，无论是理论层面还是实践层面，政府会计这一治理工具的科学运

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