Page 103 - 新时期财务会计理论创新与发展

第四章 政府绩效评价体系

3. 国外政府财务报告体系的经验借鉴
在政府会计报告方面，一般公认的会计原则在越来越多的国家中被用来编制
政府财务报告，政府会计报告无论是形式还是内容都越来越接近企业财务报告。

GASB1999 年发布的第 34 号准则公告所确立的双重财务报告模式最引人注目。
该公告要求政府财务报告由管理讨论与分析、基本财务报表、财务报表附注和其
他必要补充信息等组成。美国州与地方政府采用综合年度财务报告的形式对外报
告，综合年度财务报告包括三大部分：介绍部分、财务部分和统计部分。

4. 改进我国政府财务报告的设想
政府会计改革是一项庞大的系统工程，涉及面广，不可能一步到位，必须分
阶段实施。根据国外政府会计改革的经验及我国的实际情况，绩效评价导向下改

进政府财务报告，首先应该对其披露的信息加以完善，使其更为完整的反映政府
的财务状况。
增加财政预算计划数额与实际数额的比较信息。我国每年的财政预算都是由
各级人民政府编制，经同级人民代表大会讨论、审议，最后批准实施。为了便于
利益相关者了解和评价政府预算执行情况和预算控制业绩，政府的财务报告不仅

应报告预算收支的实际执行情况，还要对财政收支的预算数和决算数进行比较。
报告中应增加受托责任履行情况的内容。政府作为绩效型、服务型政府，基
本职能就是运用财政拨款完成管理国家社会事务、发展社会经济等受托责任。因

此，财务报告应反映受托责任履行情况的相关重要内容，如财政拨款花去了哪里，
具体做了哪些事情，产生了什么样的社会效益等等。
增加披露财务信息的同时，重视披露政府的非财务信息。财务报告中披露的
政府财务信息应不仅仅是通过会计核算取得的，通过财务分析以及其他途径（如
统计分析）取得的财务信息也应在财务报告中加以披露。国际会计师联合会公共

部门委员会认为：公共部门负有对公共资源的受托责任，通常不是以创造利润为
目标，而是为公众提供教育、医疗、卫生、国防等服务，为了评价他们的业绩，
就需要财务和非财务双重指标。因此提供适量的非财务信息，有助于公众了解政

府的行政活动，有助于对其结果做出评价。

四、绩效评价视域下的政府会计体系构建路径

党的十八大报告中提出“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推

93