Page 106 - 新时期财务会计理论创新与发展

新时期财务会计理论创新与发展
Innovation and Development of Financial Accounting Theory in the New Era

用，均是构建高质量政府绩效管理机制，进而实现“阳光政府”的关键所在。但
如何基于绩效评价体系，全方位地改革政府会计，还需要结合我国的具体国情，

分范围、分步骤、循序渐进地进行深入研究。

第五节 地方政府财政运行综合绩效评价体系

一、地方政府财政运行综合绩效评价基本情况

自党的十八大以来，政府绩效管理成为我国建设服务型政府、大力推进政府
公信力与执行力的关键抓手。政府财政预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成

部分，对政府履行社会管理职能起到了关键作用。当前我国经济社会已经到了追
求高质量发展、优化经济发展结构的重要时期，为适应我国经济向高质量发展转
型的需要，绩效管理从原先“重支出分配、轻绩效管理”的粗犷管理模式向“以

绩效为导向”的精细化管理模式不断改革与探索，并且向各级地方政府不断延伸。
《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34 号）
明确指出，在构建全方位预算绩效管理的总体格局下，应将各级政府收支预算全
面纳入绩效管理。在省（市）级政府绩效管理层面，财政部于 2014 年发布《关

于印发〈地方财政管理绩效综合评价方案〉的通知》（财预〔2014〕45 号），
重点针对全国 36 个省，旨在从财政基本职能履职的角度，探索与地方政府实际
工作相符的财政管理绩效评价体系；2020 年，财政部印发了《关于征求〈预算

绩效管理考核办法（征求意见稿）〉意见的函》（财预便〔2020〕47 号），此
次修订在原有财政绩效管理过程考核的基础上，将预算资金使用总体效果纳入考
核范围，旨在贯彻落实关于推动社会经济高质量发展的相关要求。在县（区）级
政府绩效管理层面，财政部于 2018 年印发了《2018 年县级财政管理绩效综合评

价方案》（财预〔2018〕100 号），评价对象涵盖了全国 28 个省市（不含北京、
天津、上海 3 个没有县的城市）的 1891 个县，从县级政府财政预算编制、预算
执行、收入质量等 6 个方面设置共性评价维度，旨在考察全国各地方财政管理情

况，推动县级政府加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的管理制度。
政府绩效管理既包含财政预算管理，又包含以地方政府目标责任为核心的社
会事业管理，从而形成“业财绩”一体化的政府绩效管理体系。但是从实际管理

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