Page 108 - 新时期财务会计理论创新与发展

新时期财务会计理论创新与发展
Innovation and Development of Financial Accounting Theory in the New Era

标责任考核的考核主体是市（县）委、市（县）政府，考核对象是政府职能部门
及直属机构，而财政运行评价的考核主体是上级财政部门，考核对象是下级财政
部门。从考核内容来看，两者考核侧重点的差异更加显著。与财政运行评价相比，

地方政府目标责任考核侧重在考察社会事业发展目标的达成情况、领导班子与干
部队伍建设考核，较少关注达成既定目标情况下财政资源投入的效率性与科学性，
而财政运行评价则重点关注社会核心发展目标的达成情况，并需要对维持当前社
会公共服务规模所需的财力及其可持续性做相应的评估。

（三）与“财政管理综合绩效考核”的联系与区别
财政运行评价与财政管理综合绩效考核的评价内容都涉及财政履职情况，包
括预算编制管理、预算执行管理、预算公开透明程度等。依据《关于印发 2018

年县级财政管理绩效综合评价方案及结果的通知》（财预〔2018〕100 号），两
者区别在于“财政管理综合绩效考核”将财政管理基本工作作为主要考核对象，
且大部分为共性内容，在不同省市之间也具有可比性，同时兼顾考察地方财力的
可持续性，关注内容包括“保工资、保运转、保基本民生”完成情况、地方政府
债务管理等。财政运行评价将财政管理工作视作基本要求，在“共性”考核的基

础上构建地方政府“个性”考核需求，将较大的考核权重放在财政运行所取得的
政府绩效产出，结合地方政府自身发展需求设置相对个性化的财政支出绩效指标，
将“政府综合绩效”作为考核的首要内容，同时兼顾财政管理基本工作，并适当

为“财政可持续性”设置一定的权重比例。

三、地方政府财政运行评价实践经验借鉴

（一）省对市县级政府财政运行评价
以江西省为例，2021 年是江西省建设“三全”“五有”预算绩效管理体系

的关键之年，为加快探索适用于江西省的政府财政运行评价思路和实施路径，江
西省选取赣州市作为下级政府财政运行评价开展试点。通过开展试点评价项目，
江西省形成了科学、合理的财政运行评价指标体系，解决了评价组织实施过程中

遇到的新问题，总结了一批值得推广的工作经验。
该指标体系共设有一级指标 3 项、二级指标 13 项、三级指标 62 项。在共性
指标设置方面，江西省根据《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》
（国发〔2021〕5 号）敲定了六项重点改革措施，将中央意见和地方特色双向结

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