Page 107 - 新时期财务会计理论创新与发展

第四章 政府绩效评价体系

过程来看，财政基本履职考核与地方政府目标责任考核并未充分关联，两者的考
核相对孤立，未能全面体现政府绩效产出的性价比。为此，近年来全国各地积极
探索针对地方政府的“财政运行综合绩效评价”管理模式（以下简称“财政运行

评价”），全面、综合体现地方政府绩效综合管理过程与成效，加强建设“全方
位”预算绩效管理格局。
但是，各地财政运行评价实施面临诸多困难与挑战。一是缺乏与该项管理工
作直接关联的正式规范性文件指引，相关可参考的规范性文件集中在“财政基本

履职”或“政府目标责任管理”的单一领域，“业财绩”融合的评价体系与机制
尚处于摸索阶段。二是尚未形成统一的评价思路，比如评价指标的顶层设计受各
地方财政运行情况、评价需求、部门影响力等诸多因素作用，各地方政府采用的

财政运行评价体系在评价维度方面存在诸多重大差异。三是评价实施及应用路径
不清晰，相关机制与制度建设不健全，导致评价工作的开展未能及时、全面获得
基层部门的理解与支持，相关整改应用工作仍停滞于“报告”层面，“业财绩”
一体化联动效果未能取得实质性的改变。

二、财政运行评价概念辨析

（一）概念与定义
由于各地方政府在财政运行评价领域尚处于试点摸索阶段，结合地方政府出

台的相关管理办法与评价实践认知，对财政运行评价工作的定义进行梳理归纳，
具体可以总结为：财政运行评价是由上级财政部门通过科学、合理的绩效评价指
标，运用恰当的评价办法，对下级政府的财政运行情况进行综合分析和评价，是
对财政职能履行及其带动的地方政府绩效实现程度的综合考察，不仅关注财政投
入与管理工作的效率性，更加强了对于政府核心绩效的效益性与可持续性考量。

（二）与“地方政府目标责任考核”的联系与区别
地方政府目标责任考核是指上级政府根据当地发展规划明确年度发展总目标
后，将目标进行逐级分解下达至下级政府及相关部门，并签订当年度目标责任书，

明确在具体时限内应完成的具体任务目标，并依据各项目标开展考核与相应奖惩。
财政运行评价与地方政府目标责任考核都涉及政府绩效领域，并采取以目标考核
的方式，即通过与目标值的比较评定目标任务的完成情况，确定考核评价等级。
但两者在考核形式与考核内容方面仍有较大差异。从考核形式来看，地方政府目

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