Page 151 - 科技创新肩负应对气候变化新使命

第四章 气候变化科技创新与合作

国与中国在气候外交与气候融资、能源开发等领域在内的全方位竞争态势。虽然
《格拉斯哥联合宣言》是进一步推动中美气候合作的重要利好信号，但对于长期
合作却远远不足。一方面，美国政治极化及民主党内部分歧、中期选举中民主党

的失利使得拜登政府的气候政策及中美气候外交充满了不确定性；另一方面，拜
登政府在能源和海外基建领域对华打压和竞争力度不断加强，中美气候与能源领
域竞争不可避免。中美气候合作符合双方利益，更是推动全球气候治理、促进全
球绿色低碳转型的重要举措。中国强调在尊重彼此核心关切、妥善管控分歧的基

础上，与美国共同应对气候危机，但不可能在被美国遏制打压的情况下，无条件
地在有利于美国国家利益的领域和美国开展合作。

一、中美气候政策梳理与合作态势分析

应对气候变化既是当前中美最突出的合作领域，也是双方国内政治议程中的
重要方面。中国将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，积极发挥全球可
持续发展引领者和推动者的作用；拜登气候新政则强调统筹国内外气候行动，将
气候政策与能源政策相统一，重塑全球气候领导力。

（一）中国主动应对气候变化的政策
中国高度重视应对气候变化，将气候议题置于国家治理的突出位置，不断
强化自主贡献目标。2021 年 10 月 28 日，中国向《联合国气候变化框架公约》

（UNFCCC）秘书处正式提交《中国落实国家自主贡献成效和新目标新举措》和《中
国本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略》，在总结中国应对气候变化重要进
展的基础上，更新了国家自主贡献（NDC）：承诺二氧化碳排放力争于 2030 年
前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和。“双碳”目标的宣布不仅体现我
国将应对气候变化纳入国民经济社会发展规划，同时也向世界展示了中国在全球

气候治理议题上的建设性作用。随着“1+N”政策体系的完善和相应目标路径的
进一步分解，我国加快制定了工业、农业、能源、交通运输等分行业碳达峰实施
方案，从行动方案的统筹规划上确保“双碳”目标能够有效落实。同时，中国作

为负责任大国，一直积极参与全球气候治理，致力于同国际社会共建“公平合理、
合作共赢”的全球气候治理体系。中国积极开展应对气候变化南南合作，与其他
发展中国家共同提升应对气候变化的能力。十余年来，中国累计安排资金约 12
亿元，与巴基斯坦、柬埔寨等 36 个发展中国家签署四十余份气候变化合作文件。

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