Page 155 - 科技创新肩负应对气候变化新使命

第四章 气候变化科技创新与合作

＋ N”政策体系中最为核心的部分，标志着我国碳中和路径的根本性落实，有力
回应了美国对中国气候行动路线透明度的无端指责。
其次，我国应着力于通过产业结构的有序升级促进温室气体的有效减排，同

时依托国内超大市场的有利条件，加快构建清洁低碳的供应链体系和稳定高效的
能源与碳排放市场体系，以此减轻 CBAM 机制等贸易壁垒对中国的冲击。一方面，
可以加快推动绿色产品认证与标识的建设，为出口产品供应链碳排放的管理绩效
提供制度供应保障，以倒逼“两高一资”企业降低产品的隐含碳排放，从而主动

应对欧美 CBAM 机制基于气候政策与碳强度“不平衡”的双重视角对中国对外
出口造成的冲击。另一方面，推动全国碳市场发展进程，完善碳定价机制。2022
年 2 月 17 日，全国碳市场累计成交额超过 80 亿元，但目前仅覆盖电力行业，政

策、产业和学术界均提出应适时将石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空
等七大重点行业纳入全国碳市场的建议。
（二）加强非国家行为体合作，深化中美利益共同点
在中美战略竞争日趋严峻、美国国内政策面临着巨大不稳定风险的情况下，
中美有关非国家行为体之间的对话交流能在一定程度上缓解美国政策不确定性造
成的负面影响，进一步深化中美在可再生能源发展等领域的共同利益。2021 年 4

月 15 日，《中美应对气候危机联合声明》提出在工业和电力领域脱碳，增加部
署可再生能源，绿色和气候韧性农业，节能建筑，绿色低碳交通，甲烷等非二氧

化碳温室气体排放合作，国际航空和航海活动的排放合作，减少煤、油、气的排
放等八个领域开展对话。另外，COP26 之后发布的《格拉斯哥联合宣言》表明，
中美可适时优先部署在负排放技术、甲烷减排、清洁能源发展这三方面的合作。
首先，美国在碳捕集利用与封存方面具有较强的技术实力，中国应加强与美国在
碳汇、发展碳捕集利用与封存技术等方面的交流对话。其次，我国在甲烷监测及

减排等技术方面与美国存在较大差距，未来应加强甲烷监测技术的学习交流，减
少来自化石能源和废弃物行业的甲烷排放，并通过激励措施减少农业甲烷排放。
最后，可以借助中美双方巨大的绿色经济市场，扩大光伏、风电、核能、氢能等

新能源的技术合作和知识交流，但同时应注意知识产权保护，把握合作与竞争的
平衡点。
（三）积极推进国际合作，维护发展中国家利益
尽管美国一直不断弱化 CBDR 原则，并试图利用“B3W”计划在海外基建

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