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城市规划与管理研究
Research on Urban Planning and Management

自己拥有的行政权力根据需要部分地授予给其他组织行使。
其四，作为委托行政法律关系客体的行政权力配置方式。这种方式也称行政
委托关系。它是指行政机关依法将其行政职权的一部分委托给非行政机关行使的

行为，受委托组织则是指接受行政机关委托而代替行政主体行使部分职权的组织。
其五，被授权主体与被委托主体内部的行政权力分配关系。这种配置方式与行政
机关内部分配行政权力在实质上是相似的，都是一种权力在系统内的再分配。
具体而言，行政权力的设定、分配、授予与委托是我国行政权力获得的４种

主要方式，它作为行政权力的要素能决定行政机关有没有某种权力或有多大的权
力，我国行政权力的具体来源的多样化保证了我国行政权力功能的发挥，为建设
有效政府从而满足社会复杂多变的需求奠定了基础。纵观人类政治生活，可见关
于行政权力的来源的理论成果随着社会发展而不断进步。

在现代民主法治社会中，行政权力来源于人民已是学术界的共识，而唯物主
义的权力民授论则更加明确揭示我国行政权力的来源，为推进我国政府能力建设、
加强行政权力监督提供了坚实的政治理论基础。

五、行政权力的发展

（一）远古时代
在奴隶制国家、封建制国家，国家权力一般不作划分，一切最高权力都集中
在国王、皇帝手中。资产阶级兴起后，反对封建君主专制，要求分享国家权力，

资产阶级启蒙思想家提出了分权学说。
17 世纪，英国思想家洛克认为，国家权力应分解为立法权和行政权。立法
权集中于议会，行政权集中于政府。18 世纪，法国思想家孟德斯鸠在洛克思想
的基础上，提出了立法、司法、行政三权分立的学说。此后，行政权力是国家权

力重要组成部分的观念逐渐被人们普遍接受。在中国，资产阶级民主主义革命的
先行者孙中山认为，国家权力应分为立法、行政、司法、监督、考试五权，主张
制定五权宪法。资本主义国家一般按分权制衡学说建立政治制度，国家的立法、
行政、司法三种权力分别由议会、政府和法院独立行使，使三权互相制约，以此

维持权力的均衡。社会主义国家提出国家一切权力归人民，最高权力机关统一行
使国家权力，行政权力由最高权力机关产生的行政机关行使，向最高权力机关负
责并受其监督。在中华人民共和国，全国人民代表大会是国家最高权力机关；国

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