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城市规划与管理研究
Research on Urban Planning and Management
政体不同，行使行政权力的主体也不同。总统制国家最高行政权属于总统；
内阁制国家最高行政权属于内阁首相或总理大臣；委员制国家最高行政权属于委
员会集体，特点主要有：
①阶级性，它是统治阶级以国家名义实现其阶级统治的权力。
②强制性，它以国家暴力为后盾，强制执行国家的意志，推行政府的政策法令。
③普遍约束性。在法定的行政管辖范围内，行政权力毫无例外地普遍适用于
所有机构和人员。
④国家主权性。依法独立自主地管理内政、外交事务，不受外国干涉。
⑤有限性。它受宪法和法律的约束，受立法机关、司法机关的制约，受到公
众的监督。许多国家宪法对行政权力有明确限制，以保护公民的权利。
六、行政权力的结构
行政权力作为一种凌驾于社会之上的强制力量，它本身的结构随着社会和时
代的变化而变化。就行政权力的表层结构而言，最明显的特点在于其垂直性和层
级性。所谓垂直性，是指行政权力具有自上而下的指向性。最高行政权力位于行
政权力的金字塔顶端，由顶端自上而下地向底层放射和延伸。所谓层级性，是指
整个国家行政管理机构具有稳定的和明确的等级体制，行政权力自上而下的运动
过程需要经过诸多中间层次的传递方可完成。
行政权力的深层结构是行政管理系统内部权力配置的方式和方法。行政权力
的配置方式主要有两种：
一是按照行政主体的不同层次对权力进行纵向分配，行政权力的大小与行政
主体级别的高低成正比，即行政级别越高，行政权力越大；
二是依据行政主体所承担任务的不同，或所管理的行政客体的不同对权力进
行横向分配，行政权力的大小与行政主体的功能成正比，即主体功能越大，权力
越大。
总之，行政权力的纵向分配与横向分配是行政权力配置的两种基本方式。这
两种权力配置方式可以使行政机构的各个层次和各个部分拥有相应的权力，以利
于行政管理系统的整体运行。
行政权力配置的主要方法是行政授权，它广泛存在于行政权力的纵向的和横
向的分配之中。 所谓行政授权，就是行政组织内部的上级机关或首长将某些权
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