Page 191 - 城市规划与管理研究

第八章 行政的权力和职能

力授与下级机关或官员，以便下级机关或官员可以在上级机关或首长的监督下自
行处理权限之内的行政事务。由于行政事务极为庞杂，不可能仅由少数掌握最高
行政权力的人去处理和完成，因而行政授权对于行政组织的正常运行是必不可少

的，另一方面，通过适当的行政授权可以形成一个分工精细、层次严密和权责统
一的行政组织，因而大大提高行政管理效率。
行政授权一般由三个基本要素构成，即指定任务、授予权力、明确责任。这
就是说，行政授权一般是以工作任务为基础的，上级在指定工作任务的同时授予

下级某些权力，下级在获得一定权力的同时便对工作任务的完成负有了一定的责
任。在行政授权过程中，授权者对被授权者有监督和指挥的权力，被授权者则有
向授权者报告任务完成情况的责任。
在行政管理实践中，行政授权具有不同的类型和形式，现择要介绍如下：

（一）一般授权与特定授权
一般授权，即授权者给予被授权者一般的工作指示和广泛处理行政事务的权
力， 但并不指派特定的事务。一般授权又可分为三种：
①柔性授权，即授权者只给予被授权者工作纲要或框架并不作具体指示和工

作安排，被授权者有处理事务的较大自主性或权限，可根据具体情况随机应变地
解决问题。
②模糊授权，即授权者仅指出工作的任务和要达到的目标，不具体说明完成
任务的方法和达到目标的途径，而将后者交给被授权者自己解决和自 行处理。

③惰性授权，即授权者把自己不愿处理的、甚至不知道如何处理的庞杂事务
交给被授权者处理。特定授权，即授权者明确规定被授权者的工作任务、工作权
限、工作目标以及工作的方法和完成任务的途径等，被授权者在工作中必须严格
遵守。在这类授权之中，被授权者所获权力有限，而授权者对于具体工作担负的

责任甚大。
（二）制约授权和弹性授权
①制约授权，即授权者把某项任务的职权分解开来，分别授予两个或两个以
上的行政组织或官员，并使被授权的行政组织或官员之间相互制约，共同完成所

指定的任务。
②弹性授权，即授权者根据情况的变化，在完成同一项任务的不同阶段上采
取不同的授权方式。书面授权与口头授权。书面授权，即授权者以文字形式对被

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