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城市规划与管理研究
Research on Urban Planning and Management

授权者的任务和权限给予规定和说明。口头授权，即授权者以口语形式对被授权
者的任务和权限给予规定和说明。正式授权和非正式授权。正式授权，即根据法
律规定的形式和程序进行的授权。非正式授权，即在法律规定的形式和程序之外

进行的授权。

七、行政国家——20 世纪行政权力发展景象

行政权力的急剧扩张，公共事务的扩张带来了公共利益的扩大化，行政机构

和行政自主权明显增大，出现行政国家现象。
行政国家的特点：
①国家行政机构的数量大大增多；
②行政人员日益庞大，行政事业费用大量增加；

③委任立法现象大量增加，行政权力的准立法化和准司法化；
④行政立法数量增加，自由裁量权范围不断扩大；
⑤行政权力不仅自主性增强，而且常常出现凌驾于立法权力和司法权力之上
的情况。

第二节 行政权力的分配

一、行政权的配置方法和手段

（一）行政权的配置和行政权的配置
行政权是一种强制的权力，它来源于人民和它的代表机构的政治认可。行政
权的配置是行政权系统中各层级主体间的权利配置，而行政权是行政权的外在来

源。各级政治授权可以看作是对多层级配置中行政权的能源消耗的一种补充。其
中，最重要的就是立法与行政权的关系。
（二）行政权的配置
行政权的配置有结构配置与功能配置两种形式。

结构配置是指按照行政权的等级划分，在垂直方向上进行的纵向划分。由此
产生的力量就是结构化的力量。结构化的权力使得执行主体表现为等级差异，其
权力等级与等级等级是成比例的。在结构化配置的进程中，最直接和最主要的因

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