Page 195 - 城市规划与管理研究

第八章 行政的权力和职能

系统中的权力主体或目标的局部改变，所以必须要对其做一些细微的调整，比如
在计划，组织，人事等方面。
事务的产出等方面也有了相应的改变，以机构的撤销、合并、变更甚至扩大

为主要形式，这是在管理体系内经常出现的一种维持均衡的行为。
这说明，行政权的重新配置，并不一定会带来行政制度上的根本变化。“内
生”权力的重新配置，主要体现在“制度变迁”和“微观个体”两个层面。但二
者共同促进了行政权的发展。

（五）行政权人格化
行政权的主体是国家行政部门和公务员，而对象则是全体社会的居民以及由
其形成的各类组织。不管是主体还是客体，行政权力的运作都少不了人的因素。
一方面，要有一个人来行使权力，下达命令；另一方面，也要有人去服从和服从。

所以，“权”与“人”相结合，是行政权配置的重要环节。行政权的配置实质上
是针对某一特定的行政职务，而非某个人，不论是结构型的或功能型的，都包括
一套职务，但它们都必须有特定的人。公务员是经过公开招聘、考试、录用等程
序取得相应的管理职务后，才能享有特定职务的特定权利和相应的责任。只有将

行政权人格化，才能让“人”参与其中，才能让“人”成为“人”，从而使“人”
成为“人”，从而使“人”得以“动”。

二、行政权的配置原则

对行政权进行合理配置，是确保其有效行使行政权的基本前提。
（一）正当的诉讼
行政权的最大特点是合法性，是行政权有效行使的基本保障。行政权的配置
要依照法定的程序，唯有在程序上合法，才能确保行政权的合法性，确保行政权

的权威，从而为被行政权的对象所认同和认同。行政权的合理性需要：①在进行
行政权的配置时，必须根据清晰的法律标准，按照合理的行政目的来分配，不得
任意妄为。②行政权的配置要考虑到层级和功能的双重要素，合理配置职权，不
宜过大或过少。③在把行政权人格化的过程中，不能“禁锢”某个人，而是要按

实际情况、岗位需求来选人，这样才能确保行政权的稳定。
（二）职责明确
在行使行政权时，应当将各级、各部门的职权划分清楚、明晰。权利配置的

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