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城市规划与管理研究
Research on Urban Planning and Management

以香港特区为例，一九八四年十二月十九日，中英两国政府签订《种话人民
共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府关于香港问题的中英联合声明》，
其中载有中华人民共和国对香港的基本方针。香港特区在“一国两制”方针下，

不会继续实行社会主义体制，也不会改变香港的原来的社会制度、生活方式，
五十年内都不会改变。香港特区享有高度的自治权，拥有行政管理权，立法权，
司法权，最终审判权。
香港特区的行政机构和立法机构都是香港的永久居民。香港特区的国防和对

外事务都是由中央人民政府来处理的。
香港特区依照《基本法》行使自治权的事情，由中央人民政府各部门和省、
自治区、直辖市无权干涉。

5. 管理授权
行政授权是指为了达到委托人的管理目的，将一定的功能或权利委托给非行
政机关或其他行政组织来完成，委托人支付一定的报酬，或者两者之间建立起一
种互惠的协作关系。
“签约外包”是指政府与私营企业、非政府组织或其他政府部门之间的公共

服务提供契约，这是一种新的模式。四川路桥将在自贡市省道 305 线改建工程和
南湖生态新城建设中投入二十一亿元，以公司自有资金进行建设。
据悉，305 线是四川省中、西部地区的一条重要干线，此次改建工程包括富
顺李子铺—宋渡 30.8km、荣县—竹园路段 24.4km。项目总投资预计为 11 亿元；

工程竣工后，四川路桥将无偿移交给自贡市政府。
（四）重新分配行政权
行政权的配置并非一件一劳永逸的事。社会的持续发展与变革，必然导致行
政权力的对象发生改变，人民的观念也随之加深与提升，与此相对应的，是伴随

着社会的逐渐发展而产生的再分配问题。
行政权的重新配置有两种情形：一种是外生型的行政权的重新分配；二是“内
生”的行政权的重新配置。外源型行政权力的再分配，是指社会、经济制度的改
变、政治体制的改变，亦或是二者的结合，从而使社会利益结构出现了新的结合

形态，而原来的行政权力在行政系统之外受到了很大的压力，必须要进行转型的
调整。这是一次彻底的行政制度改革。
内源性的行政权力再配置，是指在一定的社会经济和政治制度下，因为行政

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