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城市规划与管理研究
Research on Urban Planning and Management

对象不得有“权”或“权”超过“权”。职务和职权必须在实际上相一致，不然
会造成行政机构内的冲突，甚至出现争权，从而影响到行政行为的正常开展。
（三）责任和义务的一致性

权利和责任是不可分割的。职务是一种比职务更为重要的职务，也就是说，
职务与职务相对应的职责。
行政权既来源于人民，又来源于国家政治机构，又来源于更高一级的行政部
门。行政权力主体必须向被授予的主体承担责任，其承担的义务不仅是政治上的，

而且还包含着管理上的。行政规章与系统也要承担相应的责任。无论是有权无责
还是有权无责，都属于权利与义务相分离的范畴，应当在行政权的配置中加以防
止。与此同时，权利的大小也要与职责的大小相符，权利超过了职责，就会产生
权利被滥用，而职责过多，工作就不能正常进行，因此，也要掌握好权责的关系。

责任与义务的统一是实现依法行政，建设法治国家的关键一环。
（四）权利的界定
行政权力主体履行其责任的过程，即是履行其责任的过程，但不存在没有权
利的责任，也不存在没有责任的权利，在履行了自己的职责之后，行政权力主体

也应该获得应有的权益，享有与之相对应的权利。只有满足了这三个条件，才能
使行政权力主体具有现实动力。应当指出，在行政权配置的过程中，与权力和利
益有着直接联系的应当是行政责任，而不是按照权力的多少来进行合理的分配，
不然的话，行政权力配置的过程本身就会形成一种“官本位”的土壤。

（五）综合性
行政权的具体内容是指具体的职位、权力、职责和利益等，此外，在取得了
行政权之后，也意味着在人权、财权、物权等方面也要做好准备，缺一不可。
行政权的行使不仅包括对下级官员的直接命令，还包括对特定资源的调配、

使用以及对特定款项的分配。只有在行使行政权时，确保其内容的全面性，才能
使行政权形成一个完整、统一的系统，发挥其功能。

三、行政授权

（一）行政许可的内涵和特征
所谓行政授权，就是指一个行政组织中的上级机关向下级行政机构或功能组
织赋予一定的权利，从而使其可以在其监管之下，独立自主地行事与管理。行政

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