Page 197 - 城市规划与管理研究

第八章 行政的权力和职能

授权源于两方面的主要原因：一是为了解决复杂的公共事务；二是为了实现一项
行政任务而设立的行政机构。
行政权力下放的三项重要内容：分配工作；管理职责的授权；；工作职责。

行政授权就其内容而言，可分为制定权和执行权两个层次。
行政许可的特征：从性质上讲，行政许可是一种特殊的权利配置形式；行政
许可实质上是一种行政领导行为的程序；行政许可也是一种具有较强的权力与义
务关系的管理活动。

（二）行政许可的形式
按其工作性质及上级主管的权力大小，可将其分为以下几类：全面的批准；
核准不足；对权力的限制；灵活授权。
按照权力行使的中介，可以将其划分为以下几类：书面认可；口头授权

（remission）。
按照权力的法定级别，权力可以被划分为：官方认可；非正式授权。
（三）行政许可的范围
权力下放要遵循“例外”的原则，也就是将一般的日常工作移交给下属，自

己则对一些特殊问题如重大决策、重大人员任命等有决定权。
（四）管理上的委托关系 §
行政许可并非一种单向的行动，它是一种“授与受”的双向互动关系。授权
人与被授权人之间所产生的一种委托关系，称为“行政委托”。在委托关系中，

被授权人的表示是一个非常重要的环节。因此，在正确处理委托关系时，应注重
消除各种障碍：首先，委托代理机构自身的心理障碍；二是由于行政权力主体自
身的原因造成的，包括权力对象、机构和环境等方面的原因。

四、行政权在行政管理中的负面作用

（一）行政超越权限
行政超越实体法：行政机关超越权限：指行政机关在行使行政职权时，将
自身的职权渗透到他方权力体系之中。行政权力内部的超越：行政权力内部的行

政权力。①垂直越限：指的是行政机关对上级机关或下级机关的职权进行越权。
②横向僭越：是指行政机关在自身权限之外，对其他行政机关进行渗透。

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