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城市规划与管理研究
Research on Urban Planning and Management
行政管理，当地政府将原来不太发达的区域“撤地成市”，增设市级行政机构。
地级市原本是为加强省市间的联系而设立的一个下属单位，原来是一个不属
于国家一级的、独立的政府部门。但后来，这个组织就成为了一个独立的组织。
而且，党政，人大，政协，司法，共青团，工会，妇联都有。在我国的五级政府
机构结构中，市级是最少、职能最弱的一个层级。一个地级城市，一年的运转费
用就高达上亿，而每一个城市，都有数十个类似于县级的机构。有些地方政府本
身没有或者没有足够的实力，就成为了县级政府财政与权力的“抽水机”。从中
央到省级，从城市到县，从乡镇到街道，各部门都有自己的利益。各级政府实质
上都有一级财政，利益刚性加大，这五级政府的存在，也是导致当前我国财力紧
张，权力泛化的重要因素。
从 2005 年开始，中央按照“以奖代补”的思想，构建了一套完善的财政转
移支付激励与约束机制，2005 年以来，中央通过“三奖一补”等激励与约束措施，
投入 385 亿元人民币，鼓励地方政府实行精简机构、精简机构、减少管理费用等
措施，推动政府提升管理效能，减少管理费用。
目前，各地政府编制部门按照“撤一建一”的原则进行人事管理，导致了近
年来我市、县、乡两级机构出现了“有进无出”、“有进无出”的现象，导致了
干部队伍结构老化、工作倦怠现象突出。政府机构与事业单位在政治上的界限不
清，使它们处于一种控制与从属的关系之中。事业单位人事、财、物管理的行政
化色彩较重，不够灵活；社会监管方式主要是行政监管，缺少公众、职工的直接
参与；我国目前存在着以行政为主、以人为中心、以人为中心、以人为中心、相
互制约、相互制约的局面。
第三节 行政职能
一、管理功能概述
（一）管理功能的含义
政府职能又称行政功能，是指行政主体在依法管理国家政治、经济和社会公
共事务时，应当履行的义务和职能。公共管理是一种特殊的制度安排，是一种制
度安排，是一种制度安排。
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