Page 201 - 城市规划与管理研究

第八章 行政的权力和职能

行政功能是现代社会发展的必然趋势。然而，学术界对“行政功能”究竟是
什么还没有形成共识，往往把“行政职能”与“行政职能”“行政职能”“政府
职能”混为一谈。

《中国大百科全书·政治学卷》把行政功能称作“行政功能”。这一概念对
实现管理功能的主体和对象以及实现管理功能的途径进行了高度的总结。
一些学者提出，政府的功能更多的是一种行政功能。
“行政职能是指行政主体在行使国家行政权力的过程中，依照法律规定，对

国家的政治、经济、社会事务进行管理时，应当承担的责任和职能角色。”它对
行政职能的主体、客体和行为模式等方面进行了比较详细的阐述。
本文将“行政功能”理解为：“行政功能”是指国家行政部门依照法律的规
定，对国家和社会的公共事务所应承担的义务和表现的职能。

（二）管理功能概述
政府管理功能的主体是国家管理部门。在整个政府的执行机构体系中，不仅
包括以公职人员为主体的个体，还包括以各种形式存在的各种管理组织。从组织
结构上看，又可分为中央和地方两个层次。这一规定是对行政功能的界定，也是

对政府功能的界定。国家功能包含立法功能、司法功能和行政功能，而行政功能
则是指政府功能中的行政功能。
行政功能的对象包括政治，经济，文化和社会等各个方面。在管理功能系统
中，我们经常按照功能对象的本质来进行功能划分和组织。一般而言，政府通常

都是由工、农、商、财、警、防、务、育、学、艺等各个领域来行使其职能，并
由此而构成各种行政组织。行政机构除上述外部功能之外，还承担着许多复杂的
内部工作，也是一种管理功能。
依法行政是实现政府功能的重要途径之一。国家行政部门在处理国家和社会

事务时，必须坚持依法办事。正因为如此，依法行政就成了政府功能发挥的一项
重要内容。它将主、客体之间的关系连接在一起，构成了主体对对象发生作用的
依据。
在法治国家，行政功能的确立必须以宪法和法律为基础。而行政功能的具体

体现就是对这些法律规定的进一步具体化与落实。现代社会中，为实现与执行自
己的功能，政府往往将某些权利以法律的形式予以规定，并明确规定其行使的途
径，这是建立行政功能的依据。

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