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城市规划与管理研究
Research on Urban Planning and Management

二、行政功能的基础和实现其功能的主要途径

（一）管理功能的基础
与公众需要相关联的公共物品，主要是为公众所享用的商品。公共物品具有

非排他性、非竞争性等特点，它是指一个人消费某一公共物品时，不会影响另一
方的消费或使用；非排他性是指没有一个社会成员可以从公共物品的消费中获得
利益。公共物品的性质决定了它的供应不足；因此，只有由政府来组织生产、供

给，才有可能实现这一目标，这就是政府作用的根本基础。
（二）主要的行政手段
其基本途径是：行政方式、经济方式和法律方式。
①行政手段具有强制性、垂直性、无偿性、稳定性和具体性等特征，具有集
中统一和快速高效的优势。但是，这又容易造成”人治”的弊端，使基层的横向

联系受到阻碍，使下级的积极性和创造性受到限制。
②经济手段具有中介性、有偿性、平等性、关联性等特征，是对经济行为进
行有效调控的最佳手段，但由于其仅能调整经济利益，无法完全解决一切问题。

③法律手段的严肃性、权威性和规范性特征，可以实现对行政的统一与稳定，
但是，它的影响是有限度的，许多经济关系和社会关系都需要与其他手段相结合。

三、行政功能的性质及其比较

（一） 功能的性质

1. 公开性
政府的行政功能是指处理许多国家的日常公共事务，它的目标是向各社会团
体、各阶层提供普遍的、公平的、优质的公共服务。比如：三峡，南水北调，西

气东输，都是我国民生工程中的大项目，它们的修建，关乎着社会各方面的民生
福祉。
2. 法律属性
政府行政功能的法定化，是指政府所有的工作都必须在《宪法》和《法律》
的框架下开展，它确定了一国政府的行政职能的界限，让它可以依法行事。在一

定程度上，它对政府的行为起到了一定的约束作用，对我国社会主义法治国家的
建设和法治的实施起到了一定的作用。

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