Page 203 - 城市规划与管理研究

第八章 行政的权力和职能

3. 实施情况
政府是贯彻和落实国家意志的机构，它的作用是明确的。中央政策的贯彻，
也需要地方政府的贯彻。

4. 义务性
政府的行政功能具有强制性，即在国家强制力的支持下，行政相对人不能妨
碍其正常履行其职能。在维持国内稳定与统一中，由国家主管部门组成的公安、
司法、司法、司法三大系统发挥着重要的作用。国家的意愿必须由国家机构来实施。

5. 生命力
在市场经济中，政府的职能总是在发生着改变，它依赖于政府和市场之间的
动态关系，政府与社会的权力对比，政府与自然之间的关系的演化，所以，为了
与市场经济的发展相适应，政府的行政功能必须不断地改变。

6. 可扩展性
政府行政功能的扩张性主要是由于当今社会的公共事务和公共问题的日益增
加和复杂化，以及人们的要求越来越个性化和多元化，政府所担负的功能也在不
断地扩大，并且逐步延伸到社会的各个层次。

（二）管理功能之比较
1. 关于设立管理功能的宗旨的比较
“三权分立”是我国政府机构改革的起点，也是我国政府机构改革的起点，
其核心内容是“政行二分”。在对行政功能的理解上，“三权分立”学说与“两

权分立”学说是对行政功能理解的两次飞跃。
国家权力因其自身属性的差异，必然有其内在的“分工”，这是其产生的根
源。基于对现实生活中权力划分的理解，古希腊时期就已经有了权力划分的学说。
亚里士多德在其《政治学》一书中，首先提出了“三元论”，并将其划分为“议

事机能”，“行政机能”，“审判机能”三大功能。而“行政机能”则是近代行
政功能系统的雏形。
在现代，“三权分立”学说使人们对行政权的理解更加清晰。英国约翰·洛
克（John Locke），孟德斯鸠（法国），美国詹姆斯·麦迪逊（JamesMadison），

亚历山大 • 汉密尔顿（Alexander Hamilton）等主张“三权分立”思想的代表人物，
都赞成将立法权力从行政权中剥离出来。三权分立是资产阶级革命成功之后，西
方国家普遍接受的一种政治制度，是一种政治制度。

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