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城市规划与管理研究
Research on Urban Planning and Management

压力而被压缩到最低限度。原来的行政管理功能进一步削弱，行政管理和服务功
能也没有发展起来。
现代市场经济和传统市场经济不仅在时间上有很大的区别，而且还表现为经

济和社会转型所产生的不同形态。政府与个人、政与社会的二元分立并非一条直
线，而是迂回地寻求以自主为基础的合作。“原子化”的个人主义和“自由放任”
的发展模型被否认，而凯恩斯学派的“政府干预”理论则被否定。“有形之手”
赋予了福利国家“生而不死”的“从生到死”的“全能者”管理模式，使其规模

前所未有地膨胀。
20 世纪末，世界范围内出现了一股市场化浪潮。从经济结构来看，不仅发
展中国家把重点放在了市场经济建设上，就连原来的社会主义国家，也因其自身
体制的变迁，在步入资本主义发展之路之后，也开始走向市场化。虽然各国的行

政功能状态各异，存在很大的差别，但总体上来说，在市场化初期，政府对市场
的监督作用以及政府的管理功能的有效性都得到了提高。从社会转型的视角来看，
这些以市场经济为主导的新兴市场经济国家，都有一个共同的发展过程，即“社
会—政府”和“个体—政府”的二元分离过程。这一过程的加速，在一定程度上

削弱了政府的管理功能，呈现出强化与弱化两种倾向。一方面，传统的行政统治
功能和规划功能受到了冲击和弱化；另一方面，在实践的要求下，政府的经济和
服务功能得到了进一步的强化。
现代市场经济发展到今天，已经形成了许多不同的、甚至是相互冲突的管理

功能理论。张弛之变使得持不同见解的人逐渐趋向中庸：在现代市场经济条件下，
行政功能不再是完全放任或全面介入，而是二者在整合平衡中持续运行的产物。
在这种情况下，治理得当的政府是最佳的。
（3）中华人民共和国成立后，国家行政功能系统的历史演进

国家的功能是由社会基本矛盾所决定的，它对管理功能产生根本性的影响。
新中国成立以来，我国社会经过了两次重大的社会主义革命、社会主义建设，这
为我国行政功能体制的发展奠定了一定的基础。与此相对应的是，我国的行政功
能也发生过两次重大转型。

第一个阶段是从阶级斗争到民主改革的过渡。新中国成立以后，我们的社会
主义政治体系和经济体系是在比较薄弱的基础上确立起来的。在阶级矛盾基本解
决以后，又出现了人民内部的矛盾。毛泽东正是在这样的背景下，适时地提出了

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