Page 207 - 城市规划与管理研究

第八章 行政的权力和职能

两个方面的矛盾学说。基于这两种矛盾，我国政府的行政功能也经历了从“阶级
统治”到“治理”、“阶级斗争”到“民主改革”的转变。但是，由于各种因素
的影响，这一转型并未取得成功。从政治功能上看，阶级斗争言过其实，民主改

革得不到贯彻。在经济功能方面，过度强调国家和社会的一体化，使其所担负的
经济功能过大而不能胜任，从而产生了种种弊端。
在此过程中，国家共经历了三次行政变革，目的都是为了实现机构的精简。
一九五六年至一九五八年间，国务院机构由八十一个减为六十，二度精简三分之

一；第三轮的“瘦身”，把国务院部门缩减为 33 个，职员人数比原来少了三分之二。
如果不能将其与行政功能的转换结合起来，则其成效难以持续。
第二个阶段是从以行政管理为中心，到以经济为中心的转型；党的十一届三
中全会后，把国家工作的中心转向了经济建设，摒弃了过去过于强调阶级斗争这

一方针。国家的行政功能也从政治功能转向了经济功能。但在经济功能中，管理
功能被强调得较多，而服务功能相对较少。在市场经济体制改革和市场经济体制
改革的背景下，市场经济体制下的社会保障功能日益凸显。为此，必须从政府职
能的角度出发，通过对政府服务功能的定位，对其进行适当的调整，使其能够更

好地发挥其应有的作用。
党的十一届三中全会后，我们经历了五次管理体制的变革。在已结束的行政
改革中，机构精简仍是重点。通过上述改革，初步解决了行政权力过度集中、官
僚化、职能分割等问题，并取得了一些成效。然而，我国的行政体制改革仍未摆

脱“精简—膨胀—精简—膨胀—精简—膨胀”的旧模式。
随着社会主义市场经济的深入发展，社会也随之发生了巨大的变化，新的政
府和社会、政府和个人的关系逐步形成，使政府和企业、政府和市场的关系发生
了变化，并为政府职能的转型提供了动力。

通过对历史经验的分析，人们意识到，要想完全摆脱“精简一膨胀”的怪圈，
必须把行政体制与行政职能的转换相结合，实现对行政职能体制的根本性变革。
1998 年，2003 年，两轮政府机构改革开始。这一系列的改革，确立了政企分开，
机构精简，依法行政的原则，使行政和职能的转换更加密切，并已收到一定的成效。

但是，目前事业单位改革仍面临着各方的抵制，政府职能转换的任务依然繁重。

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